2020年广东省及各市经济财政情况全梳理

2020年新冠肺炎疫情冲击下广东省GDP增速有所回落，随着疫情的逐步控制以及一系列稳增长政策的实施，广东省经济社会发展主要目标任务完成情况好于预期，整体经济财政实力仍居全国前列。2021上半年，广东持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，精准施策，经济持续稳定恢复，财政收入增速稳步抬升。中诚信国际区域风险数据库结合2020年及2021年上半年已披露数据，对广东省及其下辖21个地市的经济财政情况进行系统梳理。

一、广东省经济总量居全国首位，财政实力较强

受疫情影响广东省经济增速有所下滑，但经济总量仍居全国首位。2020年，广东省GDP总量达到110760.94亿元，连续32年位居全国第一，经济实力强劲；按可比价格计算，GDP增速为2.3%，与全国整体增速同步，位居第21位，疫情冲击下较上年回落3.9个百分点，回落幅度居全国第11位。分季度来看，广东省一季度、上半年、前三季度、全年GDP增速分别为-6.7%、-2.5%、0.7%和2.3%，增速逐季回升，展现出了较强的韧性。分产业来看，第一产业增加值4769.99亿元，增长3.8%；第二产业增加值43450.17亿元，增长1.8%；第三产业增加值62540.78亿元，增长2.5%；三次产业结构为4.3∶39.2∶56.5，第二产业受疫情冲击较大，占比较2019年小幅回落，一、三产业占比小幅上升。

广东省财政实力雄厚，财政自给能力较强。2020年广东省一般公共预算收入实现12921.97亿元，高居全国首位，其中税收收入9881.21亿元，税收收入占一般公共预算比重为76.47%，位列全国第8位，财政收入质量较高；一般公共预算支出为17484.67亿元，位列全国第1位。财政平衡率为73.9%，仅次于上海市和北京市，排名全国第3位，财政自给能力较好。政府性基金预算收入为8642.42亿元，位列全国第3位，其中国有土地使用出让收入7910.76亿元，占全省政府性基金预算收入的91.53%。从2020年较2019年变化来看，2020年广东省大力盘活政府资源资产，国有资源有偿使用收入大幅增长，带动一般公共预算收入增长2.14%，位列全国第8位，相较2019年下降2.4个百分点，下降幅度居全国第20位；在疫情冲击和减税降费等因素影响下，税收占比 76.47%，同比下降1.8个百分点，排名相较2019年下降一位。受大幅压减一般性支出同时保障“六稳”“六保”等重点领域支出等一系列措施影响，支出增速回落9.03个百分点至0.99%，低于收入，在此带动下财政平衡率较2019年小幅回升0.83个百分点，财政自给能力有所提升。受国有土地使用权出让收入上涨的拉动，2020年广东省政府性基金预算收入规模较2019年回升2530.44亿元，排名相较2019年上升一位，土地使用权出让收入占政府性基金预算收入比例也较2019年提升1.07个百分点。

二、各地市经济财政实力分化，广深两市整体较强

广东省21个地级市经济发展水平差距较大，广州市和深圳市经济实力居全省前列。从GDP规模来看，各地市GDP总量在1002.18亿元至27670.24亿元区间，平均规模为5274.33亿元。具体来看，深圳市与广州市GDP规模分别为27670.24亿元和25019.11亿元，遥遥领先于其他地市，分别是第3名佛山市的2.5倍和2.3倍，居“2020年全国城市GDP百强榜”第3和第4位；除广深外，另有8市GDP规模在3000亿以上，分别为佛山市（10816.47亿元）、东莞市（9650.19亿元）、惠州市（4221.79亿元）、珠海市（3481.94亿元）、茂名市（3279.31亿元）、江门市（3200.95亿元）、中山市（3151.59亿元）和湛江市（3100.22亿元），均上榜全国GDP百强市；其余11个地市GDP规模均不足3000亿元，规模最小的云浮市仅1002.18亿元。从GDP增速来看，疫情冲击下，除中山市外，其他地市增速均较2019年回落，但仍实现正增长，增速位于0.17%至4.6%之间，平均增速为2.34%。其中，汕尾市（4.6%）、阳江市（4.4%）、云浮市（4.1%）、清远市（3.79%）、深圳市（3.1%）、韶关市（3%）、珠海市（3%）、肇庆市（2.96%）和广州市（2.7%）等9市GDP增速高于广东省平均增速，其中汕尾市受深圳、汕潮揭两个都市圈的辐射带动叠加基数较低，连续四个季度蝉联全省GDP增速第一。其余12市增速不足2.3%，其中受疫情和人才流失影响，揭阳市2020年GDP增速仅为0.17%，排名全省垫底。从GDP增速的年度变化来看，2020年除中山市外其余地市增速较2019年均有所回落，平均回落幅度为3.14个百分点，其中东莞市回落幅度最大，达6.3个百分点。

各地市财政实力差异大，珠三角外地区财政实力较弱。广东省各地市财政平衡率位于17.27%-92.32%之间，均值为42.51%，高于全国所统计的地市平均水平7.6个百分点。深圳市优势显著，财政自给能力远超其他地区，2020年一般公共预算收入3857亿元，规模是第2名广州市的2.25倍；财政平衡率为92.32%，高于排名第2位的东莞市9.98个百分点。此外，省会广州市一般公共预算收入1714亿元，高出第3名佛山市960.71亿元；财政平衡率为58.99%，位居全省第7。除深圳市与广州市外，全省另有6个地市财政平衡率高于50%，分别为东莞市（82.34%）、中山市（76.54%）、佛山市（75.11%）、惠州市（64.47%）、江门市（59.56%）和珠海市（55.99%）。其余13个地市财政平衡率均不足50%，其中揭阳市、梅州市和汕尾市等3个地市财政平衡率低于20%，分别为19.67%、18.57%和17.27%，财政收支矛盾相对突出。从2020年较2019年变化来看，受政府采取盘活政府资源资产与压减一般性支出等一系列措施影响，各地市一般公共预算收入平均增速高于一般公共预算支出平均增速，财政平衡率均值相较2019年的42.1%小幅上升0.4个百分点，整体收支情况较好。具体来看，深圳市、中山市、东莞市、汕尾市、河源市、潮州市、清远市和珠海市财政平衡率略有提升，其中深圳市涨幅最大，上升9.44个百分点；其余地市财政平衡率略有下降，其中肇庆市降幅最大，下降3.54个百分点。

三、总结

广东省经济与财政实力均居全国首位， 2020年受疫情影响经济下行压力有所加大，但在全省积极统筹推进疫情防控和经济社会发展的举措下，经济逐季修复，财政运行也相对平稳。经济方面，一季度在疫情冲击下GDP增速下滑较大，此后随着疫情防控形势持续向好，复工复产复商复市加快推进，经济稳定恢复、逐月转好，全年实现2.3%的增速，规模也连续32年居全国首位。但各地市经济发展水平参差不齐，深圳市与广州市经济体量遥遥领先，全省共有10个地市跻身全国GDP百强市，但仍有11个地市的GDP规模不足3000亿元。财政方面，广东省财政实力整体雄厚，税收收入占一般公共预算比重较高，财政收入质量高；财政平衡率为73.9%，高出各省平均水平约30个百分点。然而，省内各地市财政实力呈现两级分化态势，深圳市财政平衡率高达92.32%，财政实力远超省内其他地区，揭阳市、梅州市和汕尾市等3个地市财政平衡率不足20%，财政收支矛盾较大。

2021年上半年，广东省统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济财政运行情况良好。经济方面，上半年广东省实现地区生产总值57226.31亿元，继续位列全国第1位，低基数影响下同比增长13.0%，跑赢同期12.7%的全国水平，但两年复合增长5.0%，略低于全国两年复合增速0.3个百分点。财政方面，广东省上半年一般公共预算收入7599.57亿元，位列全国1位，同比增长17.6 %，两年复合增长5.3%，完成年初预算的56.03%，快于序时进度，其中，税收收入5904.98亿元，增长22.1%，税收占比比去年同期提高2.8个百分点。一般公共预算支出完成9218.62亿元，同比增长11.9%，完成年初预算的51.70%，快于序时进度。财政平衡率较去年同期上升4个百分点至82.44%，排名全国第5，财政自给能力较强。

总体来看，去年广东省努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，全年经济持续稳定恢复，但目前疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，经济稳步恢复的基础尚不牢固，复苏不稳定不平衡。在未来发展中，广东省需要把握“十四五”历史机遇期，着重解决区域发展不平衡、城乡发展差距较大这一短板，推进粤东粤西粤北地区内生发展动力，深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设。与此同时，全球疫情仍在蔓延，国际环境错综复杂，具有较强的不确定不稳定性，需要密切关注境内外疫情反复对广东省经济发展的负面影响。