综合施策应对人口老龄化

“十四五”时期，我国将从轻度老龄化社会迈入中度老龄化社会。应对人口老龄化，需要从物质服务、人力资源、照护体系、科技支撑等多个方面综合施策。应出台专业技术人才培养支持政策，吸引人才到养老行业就业，并推行养老护理人才职业能力认证制度，提升养老服务人才社会地位。

我国进入老龄化社会已有多年，近年来，由于生育率下降和平均预期寿命延长，社会老龄化的速度有所加快。“十四五”时期，我国将从轻度老龄化社会迈入中度老龄化社会。随着城市化的快速推进，大量农村和小城镇劳动人口向大城市流动，农村空巢老人的更好照料问题有待解决。加之城市生活节奏快、工作压力大，子女陪伴父母的时间变少，传统的家庭照护功能也在逐渐弱化。

应对人口老龄化，需要从物质服务、人力资源、照护体系、科技支撑等多个方面综合施策。

一是建立积极健康的老龄化支持系统。树立积极老龄化的理念，挖掘活力低龄老年人潜力和加强老年人的互助，是解决养老问题的重要突破口。一方面，积极树立每个人都是自己健康的第一责任人的观念，培养形成更加健康的生活方式。另一方面，应积极推进互助养老管理工作，鼓励“时间银行”互助养老、社区居民互助养老、抱团式养老等互助模式，并探索制定互助养老法人登记注册、管理专项法规和有关激励政策，维护互助双方的合法权益。

二是重视养老服务人才队伍的培养，不断提高相关人才综合素质。加强与养老服务业发达国家和地区开展教育合作，并出台专业技术人才培养支持政策，通过助学补贴、就业补贴等，吸引人才到养老行业就业；推行养老护理人才职业能力认证制度，与入职、待遇、职业规划和职称评定等相关联；提升养老服务人才社会地位，对于贡献突出的养老服务高级技术及管理人才给予足够的尊重，完善薪酬待遇和职业技能等级水平挂钩机制。此外，还应健全养老服务人才职业体系。鼓励卫生专业技术人才、家政服务人员、医院护工等人员从事养老服务，鼓励退休医务工作者、活力低龄老年人参与提供为老服务，并完善职业资格认证管理体系。

三是积极构建老龄医养照护新体系，从服务供给、供需对接协调、要素支撑、政策保障等方面形成合力。服务供给系统，由医疗服务、生活照护和预防援助系统组成；供需对接协调系统，由社区综合支援中心和“互联网+社区”信息共享系统组成；要素支撑系统，包括人才供给、科技应用、资金支持、产业支撑和理念推广，为服务体系提供充足优质要素；政策保障系统，包括激发有效需求、降本增效、释放要素活力、监管评价、营商环境等方面内容，为服务体系建设提供制度保障。

此外，还应积极推进老龄科技创新体系建设，建设老龄社会科技创新生态系统。推进老龄健康科技创新基地建设，大力构建和完善老年医学临床试验平台、老年用品研发平台、产品检验平台、资源共享平台等。

（作者系中国国际经济交流中心研究员，《中国经济评论》杂志社供稿）