实施部省共建全民技能振兴工程 助力“技能河南”建设高质量发展

2009年，人社部与河南省人民政府签署部省共建合作备忘录，正式启动河南全民技能振兴工程。2014年和2017年又分别续签，持续推进工程建设。十二年来，在人社部的大力支持下，河南省委、省政府把实施全民技能振兴工程作为一项战略工程、民生工程、福祉工程强力推进，持续打造河南人力资源新优势，技能人才培养规模持续扩大，质量进一步提升，培养体系更加健全，治理能力迈上新台阶，初步形成了技能人才培养、评价、使用、激励的长效机制：年开展各类职业技能培训300多万人、新培养高技能人才15万人以上。截至2020年底，全省共开展各类职业培训3900余万人次，技能人才总量达到820.38万人，其中高技能人才总量达到226.59万人，为全省经济社会发展提供了有力的技能人才支撑。在职业技能提升行动中，2019年、2020年分别完成补贴性培训208.45万人次和346.68万人次，均超额完成年度目标任务。工程建设取得的成效得到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。河南全民技能振兴工程成长为全国职业培训领域叫得响的“金字招牌”。

在持续推进工程建设过程中，河南省大胆实践，砥砺前行，探索出不少新路，积累了一些经验。

法治化建设走在前列。部省共建合作备忘录明确支持河南省率先建设职业培训法治示范区，对河南依法推进职业培训提出更高要求。2017年12月1日,《河南省职业培训条例》经省人大常委会审议通过，自2018年1月1日起施行。条例界定了县级以上政府、企业、职业院校和培训机构、劳动者个人等各方在职业培训及职业技能鉴定工作中的责任和义务，厘清了各主体的职责边界；规定了“企业应当按照国家有关规定提取和使用职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训”；明确了“全日制技工院校中级工班、高级工班、预备技师 （技师）班毕业生分别参照中专、大专、本科学历，在参加公务员招录、企事业单位招聘以及确定工资薪酬、职称评定、职位晋升等方面享受相关待遇”等。这是我国省级层面第一部职业培训方面的地方性法规，实现了职业培训和技能人才队伍建设由政府主导推动向依法促进、由注重规模数量向强化内涵质量的重大转变，为推进技能人才队伍建设奠定了法治基础。三年多来，河南省认真贯彻落实职业培训条例，积极开展执法调研，切实解决条例实施过程中出现的新情况新问题，推动有法必依向纵深推进。政府、企业、职业院校和培训机构的法治意识明显增强，《条例》在依法推动职业培训中的作用日益凸显。

规范化建设加快推进。河南省成立以分管副省长为组长的全民技能振兴工程领导小组，构建了人社、发改、财政、教育等21家部门共同参与的职业技能培训体系，各省辖市、省直管县（市）积极跟进，形成了具有河南特色的“政府主导，人社牵头，部门配合，上下联动”的工作制度；人社厅积极发挥牵头作用，制定了工作规则和工作制度，多年以省政府名义召开工作会议、工程推进会，每年出台1个年度全民技能振兴工程方案，各成员单位分别制定专项方案，为职业培训工作规范化提供了坚实的体制保障；扩大企业职工培训规模，加强职业院校建设，实施“互联网+”职业培训，建立“河南省技能人才网络培训学院”，完善以企业行业为主体，职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养制度；推行技师、高级技师聘任制度，探索建立企业首席技师等制度，有序推进企业收入分配制度改革，完善与技能人才能力、业绩、贡献相适应的使用制度；加强顶层设计，改革评价方式，完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业素质的技能人才评价制度；扩大教育费附加、就业补助资金、失业保险金等用于职业培训的比例，落实企业职工教育经费，建立省、市、县支持全民技能振兴工程建设的财政投入长效机制，完善职业培训激励制度。

品牌化建设全面加强。人社部累计投入资金2.209亿，支持河南省建设43个国家级高技能人才培训基地和59个国家级技能大师工作室。2010年以来，省财政累计投入24.27亿元，带动各级财政和社会投入175亿多元，实施城乡劳动者技能培训品牌基地、省级高技能人才培养示范基地、省级重点产业急需紧缺技能人才培养基地、省级技能大师工作室等612个基地型建设项目，夯实了全省职业培训品牌化建设的基础。全面加强品牌实训基地建设。在郑州、开封、洛阳、新乡、许昌、南阳等地已建公共实训基地基础上，围绕智能终端、智能制造、新能源汽车、精细化工、生物医药等新兴产业发展需要，先后在全省建设40个省内示范、特色鲜明的综合实训基地。全面加强品牌技师学院建设。按照“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”的办学理念，分三批提请省政府认定31所技师学院，纳入高等职业教育范畴，拓展了技工院校发展通道，为品牌化建设注入了强劲动力，技工院校办学能力和办学质量得到了显著提升，涌现出河南医药健康技师学院、河南化工技师学院、郑州商业技师学院等10余所在校生超万人的品牌技师学院。全面加强品牌示范专业建设。实施第二批现代职业教育质量提升计划， 2019年，共评选出15所高水平学校、22个高水平专业群，努力打造技工教育新高地，初步形成一批具有河南特色的专业品牌。

国际化建设顺利实施。坚持走出去、请进来相结合，加强国际合作，助力技工院校内涵建设。2017年以来，将部分优势技师学院的强势专业进行整合，着眼世界前沿智能制造、智慧控制、“物联网”数据分析以及健康照护等多个领域，先后与欧美发达职业教育国家的知名院校和企业签署合作框架协议，在郑州商业技师学院等10余所技师学院开展国际合作，从专业教学团队培训培养，到共建共管学生教学，再到毕业技能国际鉴定，实现了境内外双向高质量就业，形成了一套功能完备的国际化技能人才培养路径。河南化工技师学院与德国BBW职教集团合作成立“中德高技能人才培训基地”,与德国焊接学会合作成立“河南焊接培训基地”，先后邀请11位外籍专家到学院开展学术交流和专业教学。河南医药健康技师学院与德国多特蒙德大学签订了10年专业共建，与英国霍尔大学、日本葵会、朝日介护学校等建立了密切联系，积极引进欧洲、日本的养老照护标准和理念，聘请德国护理协会主席弗里斯、欧洲技能大赛健康和社会照护项目主裁判马库斯、日本介护福祉专家大森武作为顾问指导专业建设，同时也为学生搭建了国际留学、海外就业的平台。漯河技师学院与世界排名第一的机床制造商德马吉森精机集团，联合成立全国首家德马吉森精机中国（河南）研究院，致力于职业教育先进理念推广、学生创业实践模式创新、培训体系及证书体系开发等，探索出了国际高端技能人才培养新模式。目前河南省国际合作项目开展顺利，中外合作专业已开始招生，全面开启了河南省技能人才国际化培养新篇章。

“十四五”时期，河南省将认真贯彻落实人社部“技能中国行动”实施方案，持续深入实施全民技能振兴工程升级版—“人人持证，技能河南”建设工程，计划5年投资50亿元用于1500万人次的补贴性培训，1200万人取得相应证书（含新增高技能人才400万人）。到2025年，全省技能人才（指取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证、特种设备作业人员证的人员）总量达到2000万人，占从业人员的31%；高技能人才总量达到630万人，占技能人才总量的32%。全省技能劳动者力争实现全部持证就业。（作者李甄系河南省人力资源和社会保障厅副厅长）