灵活就业下如何实现灵活保障 这件事关系1000万快递外卖小哥

在今年一月份的广东省两会期间，关于如何保障快递、外卖行业众包员工的权益，再次受到代表委员和媒体的关注。

广东省人大代表陈琼认为，平台与众包骑手签订的是劳务协议，而非劳务合同，部分企业因此不愿意对众包骑手履行与专送骑手同等的管理责任，众包骑手亦缺乏“五险一金”的基本保障。有调查显示，有六成众包骑手没有缴纳社保。这类群体既面临工伤无处赔偿、医疗无法报销的近忧，更有年老生活无着落的远虑。

随着以共享平台为代表的创新就业形态的出现，有效地带动了就业形式的多元化，带动了社会就业。根据国家邮政局和中研网的统计数据，截至2019年全国快递从业人员超300万人、外卖配送人员总数已突破700万人，仅这两个行业的从业人员数量超过1000万。如果加上网约车司机、代驾、家政、维修等其他共享经济行业的从业者数量，这将是一个巨大的就业群体。据国家信息中心2021年的统计数据显示，国内为共享经济提供服务的人数为8400万人，而同期这些共享平台的自有员工只有631万人。

然而，面对如此庞大的就业群体，现有的劳动保障制度已经很难覆盖这些创新型的用工模式。

最为明显的就是，部分共享平台出于企业运营成本考虑，往往都会采用个人注册、加盟商的模式，这种模式下，共享平台与快递员、外卖员之间无需签署劳动合同，也没有劳动关系，自然也不需要承担这些员工的“五险一金”责任。而目前在国内的快递行业中，除京东物流、顺丰速运、德邦快递等少数企业采用直营模式，为一线员工缴纳社保之外，“四通一达”基本都采用的加盟模式。

公开数据显示，京东物流在2020年前三季度，为一线员工的福利开支为179亿元，平均为每个一线员工月支出近8300元，这其中包括了为一线员工缴纳的五险一金。顺丰控股(行情002352,诊股)在2020年上半年的员工薪酬支出也达到了123亿元，而同期申通快递(行情002468,诊股)的职工薪酬支出不到12亿元，占营业成本的比例只有13%左右，远远低于京东物流和顺丰速运的比例。

在缺乏未缴纳社保的情况下，快递外卖行业员工的整体收入水平偏低。根据中国邮政快递报社发布的《2019年全国快递从业人员职业调查报告》，75.07%的被调查快递小哥月收入低于5000元；而根据某家外卖平台所发布的《2019年外卖骑手就业扶贫报告》显示，2019年该平台的外卖骑手中，月收入低于5000元的占比为63.1%。

由于收入低，也导致了一些快递外卖行业的员工就不得不增加工作时间和工作强度，特别是外卖行业，由于共享平台通过算法设定了严格的时效考核，外卖骑手闯红灯、逆行屡见不鲜，“外卖骑手已成为最危险职业之一”。仅在今年1月，杭州交警查处的外卖骑手闯红灯、逆向行驶、骑快车道等重点交通违法行为就达到了51798起，引发交通事故1569起，致2人死亡、389人受伤。

一些地方两会的代表委员提出，要破解这一问题，首先是要“灵活的保障”对应“灵活的就业”，通过完善社保法规解决用工企业没有法定缴纳义务、灵活就业者本人没有缴纳途径的制度障碍，比如尝试没有劳动关系也可以缴纳工伤保险。

而从长期来看，有专家建议可以通过研究制订行业发展评价体系，政府配套出台税收减免、补贴奖励等鼓励性措施，支持直营等健康商业模式的发展，推进企业长期可持续发展和全社会收益的最大化。