政策超预期！国常会释放600亿元购置税优惠“大礼包”，燃油车或受益，市场人士预计稳增长政策高峰正在到来

//国常会部署进一步稳经济一揽子措施 市场人士预计稳增长政策高峰正在到来//

国务院常务会议周一部署进一步稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。会议决定，将实施财政及相关政策、金融政策、稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全、做好失业保障、低保和困难群众救助等6方面33项措施着力稳住经济基本盘。

全国政协常委张连起对财联社表示，当前疫情多点散发给市场主体的持续经营增加了很大困难，我国经济新的下行压力加大。发展是解决一切问题的钥匙和基础。当前市场主体最需要的是现金流量，此次6方面33项增量政策，集中体现为扩大减退税和金融政策工具，就是给中小微企业和困难行业提供现金流量，助力市场主体度过难关。这是高效统筹疫情防控和经济发展的精准管用的举措。

东方金诚首席宏观分析师王青对财联社表示，这次会议首次提及“许多市场主体十分困难”，表明政策面对本轮疫情给宏观经济的冲击强度有充分估计，接下来稳增长政策有望全面加码。总体上看，本轮疫情高峰已经过去，而稳增长的政策高峰正在到来。

总量型财政和货币政策仍有加码可能

在财政及相关政策方面，会议提出，在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1,400多亿元，全年退减税2.64万亿元。将中小微企业个体工商户和5个特困行业缓缴养老等社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3,200亿元。将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上。

在金融政策方面，会议提出，今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业个体工商户贷款、货车车贷、遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。

王青表示，这次会议主要是从财政、金融、产业和就业政策等角度，新出台了一批定向支持措施，预计接下来总量型的财政和货币政策也有加码的可能，比如政策性降息、调整财政预算方案和发行特别国债等。2020年之后财政货币政策未搞大水漫灌，现在仍有充足的政策空间。

促消费和有效投资等方面同步发力

此次国常会在稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全和做好失业保障、低保和困难群众救助等方面亦有安排。会议提出，将优化复工达产政策。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。有序增加国内国际客运航班。

会议还提出，将阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善型住房需求。新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策。再开工一批能源项目。做好失业保障、低保和困难群众救助等工作，视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

民生银行(行情600016,诊股)首席研究员温彬认为，投资仍是当前托底经济增长的关键，会议提出了新开工一批水利、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，同时也提出了要引导银行提供规模性长期贷款，这有助于优化银行信贷结构，保障投资项目的资金来源，拉动投资保持较快增长。此外，会议提出了视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有助于保障困难群体的基本生活来源，对于扭转预期、提振信心、稳定经济大盘十分重要。

//国常会释放600亿元购置税优惠“大礼包” 行业人士：政策超预期 燃油车或受益//

5月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道，确保运行在合理区间。在汽车方面，包括要促消费和有效投资，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。此外，汽车央企发放的900亿元货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。

“此次（减征部分乘用车购置税）政策力度很大。”乘联会秘书长崔东树表示，受疫情影响，目前燃油车市场比较惨淡，拉动消费是抢回零售损失的关键，“此次所谓的‘阶段性’，时间上可能是到今年年底 ，但到时候也要看（600亿元）用不用得完。”

此外，有中汽协高层亦表示，“阶段性”指的政策的时效，即，一定时间内的特殊安排。招银国际研究部白毅阳则认为，去年乘用车购置税征收约3900亿元，扣除商用车相关部分，此次600亿元减免，税率应该是降至8%甚至以下，“大概率将超出市场预期。”

“总体是利好。汽车是拉升经济、提振消费的第一支柱产业，政策刺激下产业链上下游见效快。”某合资车企高管分析认为，“阶段性”可理解为疫情后的经济修复期，为保年度增长目标在合理区间内；“部分”则可理解为中等偏下收入家庭刚需的10-15万元细分市场，“量大、长尾效应强，可保乘用车市场今年增长为正。”

作为国民经济的重要支柱产业，近期不断有相关政策信号释放。4月，财政部部长刘昆撰文提到，落实新能源汽车购置补贴、免征车辆购置税等政策，促进新能源汽车消费；同月，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出一系列政策措施促进消费，其中对促进汽车、家电等大宗消费作出明确部署；5月17日至19日，李克强总理在云南视察时表示，司机们很不容易，一辆车撑起了自家生计，也丰富了千家万户餐桌，要引导大型国有车企发挥作用，银企联动，进一步帮扶货运司机缓解还贷困难；5月20日，工信部副部长辛国斌在京调研汽车产业链情况时强调，汽车产业是国民经济的重要支柱性产业，产业链长、涉及面广、带动性强，当前面临供给受阻、需求转弱的“双向压力”，必须坚持“需求拉动先行、供需双侧发力”，尽快扭转下滑态势，为稳住经济大盘提供有力支撑。

“汽车消费刺激经验成熟，卓有成效。”华西证券(行情002926,诊股)最新研报表示，今年原材料上涨持续，多数新能源车型及少部分燃油车型相继开启调价，相比之下抑制了部分消费，持观望态度的潜在消费者更多。“我们判断补贴政策具备较大的动能，对于观望现象的转化及潜在群体的刺激有效性都大于前一轮刺激。”

目前，国内已实施过两轮比较大的汽车消费刺激政策，分别是2009年5%至2010年7.5%的购置税优惠，叠加汽车下乡、以旧换新、老旧汽车提前报废补贴政策；以及2015年10月-2016年5%，至2017年底7.5%的购置税优惠，叠加老旧汽车提前报废补贴政策。

刺激政策有效提升了国内汽车销量。数据显示，2009年和2016年汽车销量分别突破1,000万辆和2,500万辆，同比增长45.5%、13.7%。值得关注的是，受疫情影响，目前汽车生产消费双重承压。中汽协数据显示，4月，狭义乘用车批发销量为94.7万辆，同比-43.1%，环比-47.9%；产量为97.8万辆，同比-41.4%，环比-47.0%。

“想彻底改善汽车行业不良局面，还需要更加细分，更加切实有效的刺激性政策。”在部分车企、行业机构专家看来，汽车以整车产品为主线，上下游覆盖诸多领域，具体分为生产、流通、售后三大环节，对拉动产业链经济及吸纳就业也起着重要的作用，“作为可选耐用消费品，政策刺激对汽车消费的影响较大。”

根据统计局数据，2021年我国汽车类零售总额达3.7万亿元，同比增长3.6%，占我国居民消费支出比重为8.4%，同比下降0.7个百分点，近十年来汽车消费占居民消费支出的比重稳定在8.3%-11.1%之间，对拉动消费及经济增长作用明显。

“如果明年电动车继续不征购置税，燃油车减购置税，若购置税由10%下降到5%，乘用车均价按15万元计，每辆车购置税免6000元，600亿元减征就对应1000万辆车；若购置税下降到7.5%，则对应2000万辆车。”中信证券(行情600030,诊股)分析师表示。