曾被称“最大县城”，如今落选特大城市，合肥：再等我一年

近日，由国家统计局提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》在《求是》杂志上公布。在这份国家统计局的发布的最新城市(行情300778,诊股)评级中，安徽省会城市合肥没有别列入特大城市名单。

根据今年5月公布的合肥第七次全国人口普查数据，合肥城区人口突破500万，为511.82万人。若按照国家城市规模划分标准，这一人口规模本该推动合肥迈入特大城市行列。

为何会出现这种情况？

9月23日，合肥市统计局相关负责人对时代周报记者表示，当地公布的第七次全国人口普查数据是经国家统计局核定，按行政区划统计的普查结果，而国家统计局对城市规模划分是按城区常住人口，不含行政区划中的镇区和乡村常住人口。合肥市有4个行政区所辖8个乡镇的镇区和乡村的17.23万人不计算在城区人口范围之内。按照这一数据，意味着合肥仅以5.41万人的差距，与特大城市失之交臂。

不管有没有成为特大城市，可以肯定的是，作为近年来崛起的网红城市，合肥已经成功告别“中国最大县城”的形象，撕掉了“江淮小邑”的标签，成功实现逆袭，甚至被称为“霸都”。

这背后，合肥都经历了什么？

高铁让合肥成为大赢家

安徽分为皖北、皖中（又称江淮）、皖南三块区域，分属中原文化、江淮文化、徽文化（靠近南京的还有吴文化）。1952年，安徽建省之后，合肥因为地处皖中，摘得省会城市的宝座。

但在很长一段时间里，合肥的经济总量、交通地位等各项表现并不出彩，属于“其貌不扬”的角色。

2001年，中国正式加入WTO，国家的发展也开始进入新阶段。而这一年，合肥的GDP仅有363.4亿元，不如同为省会城市的太原（386.34亿元）、南昌（485.62亿元），甚至都连西安（734亿元）的一半都没有，更只有福州（1074.23亿元）的三分之一。

但在过去的20年，合肥的发展速度堪称惊艳——它不仅将太原、南昌等城市远远甩在身后，还在2020年与西安、福州共同迈入GDP“万亿俱乐部”。从经济总量上看，2020年合肥的GDP比西安、福州加起来还多，将后两者挤在全国城市GDP20强的门外。

与西安、福州并驾齐驱，甚至挑战南京（因为被安徽多个地级市环绕，被网友戏称为“徽京”），这放在20年前完全不可想象。要知道，因为原有的底子薄弱，实在不像一个省会城市，合肥甚至一度被调侃为“中国最大的县城”。

论经济总量，在安徽省内，合肥的GDP直到1984年才超过芜湖，到1989年才超过安庆。2001年，合肥GDP虽然排名全省第一，但占全省经济份额只有9%，辐射带动安徽经济发展的作用不明显，很难尽到一个“老大哥”的职责。

论交通地位，在普速铁路时代，合肥也毫不起眼，连省内的铁路枢纽都不是。1911年津浦铁路开通，位于合肥北部的小镇蚌埠一跃成为“火车拉来的城市”，此后京广线、淮南线相继在此交汇，使得蚌埠成为安徽的铁路枢纽城市。

可以说，在普速铁路时代，国家主干铁路中的京广线、京九线、京沪线等，合肥一条都沾不上。在2008年4月时速250公里的合宁铁路通车之前，合肥市民前往南京、上海，还要绕道蚌埠。

高铁时代的来临，让合肥成了大赢家，合肥一跃成为全国19个重要的综合铁路枢纽之一。目前合肥铁路营运里程达800公里，快速客运铁路524公里，这两项均位于长三角第一位。

从合肥出发，可以乘坐高铁直达4个直辖市，17个省会城市，实现1小时到南京，2小时到武汉、上海，3小时到杭州和郑州，4小时到北京和福州。有合肥人感叹：“过去是绕着走都不一定能绕到合肥，现在变成了想绕都绕不开，必须经过合肥。”

在经济总量上，2020年合肥占安徽全省的经济份额已经提高到了26%，对周边地市的辐射带动作用显著提升。

工业立市

早在十几年前，合肥就意识到自身发展的问题。

俗话说，穷则思变。2005年，合肥确立了“工业立市”的头号战略，并将其写入“十一五”规划纲要。两年之后，合肥建成汽车、家电、装备制造三大支柱产业，先后引进了海尔、美的、美菱、荣事达等品牌。

到2011年，合肥的家电产业产值一举突破千亿元，成为该市首个千亿产业。当时，合肥的冰箱产量占全国三分之一、洗衣机占全国四分之一，超过青岛、顺德，成为全国最大的家电生产基地。

也就是这一年，合肥向外界展示了它的雄心壮志：区域性特大城市。2011年发布的《合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次提出，“到2025-2030年，把合肥建成1000万人口规模的区域性特大城市”。

当时合肥主要负责人接受媒体采访时解读称：“中国的工业化是不可阻挡的，城市化也是不可逆转的，合肥作为省会城市，必须要做好作为特大城市的定位。”

2017年，合肥建设特大城市的目标出现在安徽省的文件中，目标达成的时间进一步提前。

根据《安徽省新型城镇化发展规划（2016~2025年）》，合肥瞄准打造长三角世界级城市群副中心和“一带一路”节点城市，成为长江经济带具有较强影响力的区域性特大城市。到2020年，把合肥率先培育成市区常住人口超过500万的特大城市。

作为四大科教名城之一，合肥拥有中科大、合工大等一系列高校，高层次人才十分丰富。但如果没有工业基础，不仅科技资源会外流，合肥也无法抓住沿海城市产业转移的机会，建设特大城市更是无从谈起。

从2005年起，四届合肥市委书记、四任合肥市市长都坚定地实施着“工业立市”的战略。

合肥取得的成绩令人瞩目。2012年，合肥装备制造业产值首次突破千亿，成为继家电产业后的第二个千亿产业，2015年，平板显示及电子信息产业产值突破千亿，成为又一个千亿新军。

如今，合肥已成为中国工业版图上一支重要的生力军，拥有37个工业行业、200多个工业门类、2000多种大宗工业产品。

其中，合肥与京东方、长鑫、蔚来的故事早已为人津津乐道，在这些企业陷入困境之时，合肥投资“入手”，引来巨头总部，抓住布局面板、芯片、新能源汽车等新兴产业的机会，获得了“最强风投城市”的名声。

合肥的创新能力同样不容小觑。有媒体统计，在目前工信部公布的3批共4762家专精特新“小巨人”企业名单中，合肥的专精特新企业数量多达61家，已经超过了杭州、南京。

恐要再等一年

得益于交通基础设施的完善、产业链条的强大支撑等因素，越来越多的人才、资源要素向合肥聚集。2021年5月，合肥公布第七次人口普查数据显示，全市常住人口为936.99万人，市区人口为511.82万人。

根据国务院2014年印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口在500万人以上1000万人以下的，为特大城市。当时各大媒体解读称，合肥已正式迈入特大城市行列，标志着在人口规模上跟杭州、南京站到了同一起跑线上。

然而，国家统计局在《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》的文末说明中提到：城区人口是指城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市、区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

时代周报记者从合肥市统计局了解到，当地在统计城区人口时，将4个城区所辖8个乡镇的镇区和乡村17.23万人统计在内，而国家统计局城区人口统计范围不包括镇区和乡村。

从数据上看，按照国家统计局的标准，合肥的城区常住人口约为494.59万人（511.82万人减去17.23万人），距离500万的门槛仅差5.41万人。

与第六次人口普查数据相比，十年间，合肥新增人口达到191万人，平均每年新增19.1万人。这意味着，新增5万左右的城区常住人口，迈入特大城市，合肥可能还要再等一年左右的时间。

“合肥现在的发展势头比较好，在强省会战略下，安徽也正集中力量支持省会城市发展，合肥成为特大城市是迟早的事情。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚在接受时代周报记者采访时表示。

回首20年前，合肥已经从当初一个不起眼的角色，摇身一变成为“黑马”，并向更高的目标迈进——到2025年，GDP总量力争达到1.6万亿元，在全省首位度稳步提升，综合实力迈入全国城市二十强并力争前移。

合肥，未来可期。