【蜂网·舞阳专家电话会议第七期】能耗双控政策落地，实际市场影响如何？

财联社（广州，记者 关婉怡）讯，能耗“双控”指导下，近期以来多地相继限电限产，目前已有化工、水泥建材、陶瓷、印染等多个行业头部公司对外透露公司生产经营已受到一定影响。

9月23日晚间，财联社蜂网专家在线与舞阳联合举办的“能耗双控政策落地，实际市场影响如何？”会议上，财联社新能源研究员徐学成简要介绍了目前江苏、两广、浙江等多地限电限产措施及行业影响。相关专家认为，国家对能耗总量和成本控制就是为了提高能源的利用效率，引导经济发展方式，不断优化社会企业的产业结构。目前双控政策对中小企业半年内影响较大，半年以后会有所好转。

上述专家同时强调，对于投资者来说，应重点关注投资领域和市场主体是否有能源使用转变需求。在符合政策导向的投资领域，有能源使用转变需求的企业会更关注市场方向和地区定位，靠近可再生能源电力富集的地区和其本身产业链上下游的地区会更有优势。

高耗能行业遭遇限产、停产

“就目前掌握的情况来看，此次能耗管控措施影响较为突出的行业有：水泥建材（包括一些陶瓷企业）、化工、纺织印染、包装造纸、机械设备制造、钢铁等行业。”徐学成表示。

早在8月12日，国家发改委即印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》（下称《能耗晴雨表》）。表中显示，上半年共有9个省份（区）耗强度同比不降反升，属于一级预警（形势十分严峻），另有10个省（区）能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警（形势比较严峻）。

9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（下称《方案》）。《方案》提出，要严格制定各省能源双控指标以及完善管理考核制度等。

徐学成透露，从财联社驻地记者近期了解到的情况来看，能耗双控包括一些限电、停产的措施应该早在8月份就已经在部分地区实施了。例如，广西地区早在8月底就对当地水泥企业实施限产要求，其中水泥行业9月份产量，不得超过2021年上半年平均月产量的40%；9月份用电负荷，不超过上半年的平均月负荷的40%。

除广西以外，广东、云南、江苏、浙江、天津、河南等地也陆续有企业收到了相关指令，但具体措施存在地域性差别。如广东的佛山、东莞、汕头、广州、肇庆等地均有采取错峰限电措施。部分地区限电措施只限白天，故目前有企业已实行晚班作业。但像江浙一带要求会相对更加严格。据记者了解的信息，浙江部分纺织印染企业、江苏部分化工企业、钢铁企业出现停产现象。

能耗双控政策之下，多个行业被要求限电、限产甚至停产，由此带来的连锁反应值得关注。徐透露，如水泥行业受多地限产政策影响，引发两广、江浙、云南等地的水泥市场价格已经出现明显上涨。此外，财联社记者还了解到，由于广西等地的陶瓷行业被要求限产、停产，陶瓷行业对原材料需求减少，已导致氧化锆等上游企业明显感觉到订单下滑。

对于后续政策走向，徐表示，根据财联社多方了解到的情况，各地政策的力度和执行时限可能是以能耗双控目标完成情况为依据的，所以存在地区差异。至于政策后续的变化，目前难以预判，但如果能耗双控目标完成情况仍然不理想，则政策可能还会持续。

建议关注有用能转变需求的行业

“从目前各地限电限产的情况来看，半年内对中小企业影响较大。目前政府做的反应动作，各个企业应该已经有了对策，各个省市针对能源双控的考核工作业也有新的预判和应对。”国网综合能源服务集团项目投资经理、前国家节能中心双控工作省级考核负责人表示。

该负责人进一步透露，目前发改委发布的完善能源消费强度和质量控制的方案，和以往有很大的区别，比原来更加理性一些。目前来看，两高（高污染、高耗能）项目目前陷入了困境，包括像一些粗放型生产工艺的项目后续的市场和发展空间均不乐观。

据其介绍，从目前来看，未完成能耗目标的地区主要从五个方面去争取达成目标。第一是重点行业的改进，淘汰落后产能，加快发展新兴产业，推动能源结构的优化；第二加强重点领域的节能，在不同的领域举办联合行动，促成能效改革方案和公共机构的节能等；第三实施重点工程，中央等政府会拨出资金扶持一些重点项目、工程的投资，尽可能用清洁能源替代高耗能产业，进一步提高能源使用效率能力；第四通过一些金融手段、政策手段，对一些重点地区、试点省份提供绿色金融和产业发展的资金支持；第五是完胜节能市场机制，在“用煤权、用能权”等方面建立日常使用和交易制度。

而在谈及目前限产限能对于企业的影响时，上述负责人表示，半年内对中小企业影响较大，预计半年后会有不一样的效果。根据新的优化方案，对于国家重大项目，包括可再生能源电力消纳等是双向激励作用。后期随着国家能源消费总量强度控制工作优化，考核工作优化，企业应该更多考虑能源消费结构转变。市场主体可以多往优化自身能源结构，更多使用可再生能源电力等可再生能源替代传统能源的使用。

“值得关注的是，目前的情况对一些高耗能的中小企业有启示意义。中小企业能更加灵活把分布式新能源搞好，通过优化自身用能结构，转变政府对其考核。”其进一步强调。

值得一提的是，在谈及未来投资方向时，上述负责人提示了两个关键指标。首先需关注领域，需要把好投资的方向、具体项目是否符合国家政策，规模是否足够大，能否引起当地政府重视等因素将决定项目的发展空间。其次，建议关注一些希望在能源使用有所转变、突破的市场主体。相较而言，有用能转变需求的主体会更关注市场方向和地区定位，靠近可再生能源电力富集的地区和靠近其本身产业链上下游的地区会更有优势。