《硬观点》：如何实现共同富裕？为何要防止资本无序扩张，税收调节作用如何发挥？解读>>

近期中央财经委会议研究扎实促进共同富裕问题，强调合理调节过高收入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会。

共同富裕，涉及初次分配、再分配以及第三次分配，将如何影响每个人、每个家庭、每个企业。如何实现共同富裕？为何要防止资本无序扩张，税收调节作用如何发挥？为解答这些疑惑，百度财经独家出品的《硬观点》系列直播节目，邀请三位专家进行讨论分享。他们分别为，中国财政科学研究院院长刘尚希，中国政法大学财税法研究中心主任施正文，以及如是金融研究院院长管清友。

效率与公平不是矛盾的关系

而是融合的关系

刘尚希表示，效率与公平不是矛盾的关系，而是融合的关系。在刘尚希看来，共同富裕的本质其实是所有人共同发展。要从基础性制度方面要做更多的文章，给所有人发展创造良好的环境。

施正文认为，要正确处理公平和效率的关系，使它们能够兼顾，相得益彰。当效率问题突出的时候要重点解决，当公平问题突出的时候也要解决。没有公平或者没有效率，都不是我们所理想的社会。 他指出，公平、正义是人类更为根本的追求，效率是在为这个基础上的一个手段。在一定的阶段要允许公平存在一定的问题，才能使更高层次的公平有一个很好的基础。

贫富差距拉大是全球性现象

要防止资本无序扩张

管清友认为，共同富裕不是简单的少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。收入差距问题、财富差距问题是一个全球性问题。原因在于产业变迁、资产价格上涨及技术进步等三大因素。产业变迁造成不同行业之间收入差距很大；另一方面，过去二三十年全球性货币环境宽松，导致资产价格上涨；而技术进步导致不同群体之间所处的行业和企业不同，从而拉开了收入和财富差距。

刘尚希认为，我们国家最有希望走向共同富裕。原因在于我们有很多优势条件，可以从发达国家、从资本主义国家里去吸取教训。

在其看来，发达国家分配差距缩小后又重新扩大，深层次的问题就是资本逻辑。他强调，资本发挥作用，应当限定在经济领域，而不能在社会领域、政治领域。如果资本都发挥作用的话，不仅仅是财产权力，可能变成社会权力，甚至有可能变成政治权力，这样就造成整个社会机会的不公平。

管清友随后补充称，防止资本无序扩张不是限制资本，本质是规范各类资本规范、健康发展，要在特定规定发挥作用，而不是无序扩张。

施正文也表示，造成分配不公的核心原因，是要素当中劳动要素收入的贡献要低于资本，其结果就是造成巨大的差距。

税收调节作用如何发挥？

专家：靠房产税调节贫富差距作用有限

施正文表示，目前税制结构以增值税、消费税为代表的间接税为主，最终税赋转嫁给消费者，失去了分配的调节作用。

在其看来未来应该提升直接税，特别是要发挥个人所得税的调节作用。而个税要发挥作用有两个，一个是个税有累进性，要实行综合所得税制，要尽可能广泛一点，甚至把资本所得纳进来；另外是个税体量要大，也就是规模要大。这两个要素决定个税最后调节收入分配的力度。

刘尚希指出，在促进共同富裕上要把重点放在初次分配的规划上。税收在贫富差距的调节上是短期内有效，从长期看起来效果不明显，从更长的时间来看，甚至是无效的。全球范围看，房地产税都是一个小税种。靠房产税去调节贫富差距，作用是有限的。房产税何时推出？刘尚希认为，在上海等城市试点的基础上，时机成熟了国家决策自然就推出来了。

刘尚希表示，促进税收收入是税收的基本功能，分配最终要落到能力上去。补低不是简单补生活的低，更重要的是补能力的短板，要把低收入者的能力短板补起来。

至于遗产税，刘尚希表示除了对调节财富之外，更多的意义在于营造自立自强、奋斗、拼搏的社会氛围。形成自力更生的社会环境，从而促使年轻人更好自立。

教育公平畅通社会阶层流动

是实现共同富裕的有效手段

施正文表示，国家目前解决学区房问题，其实是教育公平问题，目的就是能使教育更加开放、更加包容。大学教育中，名校和普通学校差距主要就在生源差距，生源差距原因在于基础教育，评比进一步造成赢者通吃的局面。

施正文认为，未来就业政策也需要要改革。教育招生政策、就业政策、评比政策的改革，和收入分配改革根本目标一致，就是要树立以人民为中心的发展思想，最终使社会互相认可。在其看来，不能认可就会导致缺乏相互支持、缺乏爱，这样社会就会出现相互内卷，就会制约创新的激情。

刘尚希认为，教育应该打破过度的竞争性，要呈现更多的包容性。教育资源应当均匀分配，而不是拿公共资源打造三六九等的学校，然后老百姓(行情603883,诊股)去选校，搞的大家去抢。在其看来，三次分配不仅仅是鼓励富人捐钱捐物，也要鼓励捐资办学，办学可以有盈利，但是不是以盈利为目的。

在交流中，管清友建议，缩短幼儿园到高中之间的学制，将其整体纳入义务教育，提供给年轻人更多的进入大专院校的机会。在管清友看来，这些措施是畅通社会阶层流动，从而实现共同富裕的有效手段。

城乡差距背后是户籍制度

二元结构打破才能解决包容性发展

管清友认为，共同富裕不光有收入差距的问题，还涉及到城乡差距、行业差距、地区差距、南北差距等问题。实现共同富裕，涉及到城乡、行业等等领域的差距上。

刘尚希表示，城乡差距问题，涉及到经济层面，也涉及到社会层面。农村宅基地上的房子和在城市土地上的房子，实际上不是同权的。户籍不仅仅是以居住地概念，更反应社会身份，背后包含着上学、买房、医疗等权利。

劳动力生产要素打工，自由流动没有问题。但是家庭要自由流动，一堆问题就出来了，老人、小孩与公共服务相关的基本权利是不能流动的。在其看来，只有城乡二元打破以后，才能真正地解决包容性发展，形成向上流动的通道。