英欧谈判临近收官 脱欧乱局能否收场

随着12月31日“脱欧”过渡期结束的时间日益临近，英欧能否在最后不到1个月的时间内破解僵局、避免无协议“脱欧”这一给双方经济社会发展均带来冲击的双输局面，成为2020年年底世界瞩目的焦点事件。

自2016年6月“脱欧”公投后，经历了4年纷扰、换了3任首相、举行了两届大选，英国“脱欧”乱局如何收场，国际社会也在拭目以待。分析人士指出，英欧双方若无法在过渡期内达成协议，不仅将使受疫情重创的英欧经济贸易雪上加霜，也会对地区政治与安全造成冲击。

过渡期将结束时间紧迫

目前，英国和欧盟正试图在最后期限来临前达成贸易协议。不过，留给双方的时间已十分紧迫。

一个不可忽略的事实是，即便贸易协议谈妥、签署后，也需要留出时间将之整理成法律文件、翻译成各种语言，并提交欧盟各成员国议会批准。这一切程序都必须在12月31日前完成。因此，留给双方谈判的时间非常有限。有分析称，这一切若必须在12月31日前完成的话，“脱欧”谈判最迟应当在12月16日前达成共识。

与此同时，英方还坚称，绝不会延长“脱欧”过渡期。这令双方的谈判再无“辗转腾挪”的时间和空间。

令人不解的是，即便双方都意识到时间紧迫，但仍不忘上演“太极推手”的“招式”，在呼吁对方为谈判作出更多让步的同时，似乎也都在暗示，若最终无法达成协议错不在己。

欧盟“脱欧”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶当地时间12月2日发出警告说，双方至今尚未弥合分歧，“就存在的问题而言，无法说有可能达成协议”。巴尼耶此前还呼吁：“如果伦敦方面不迅速作出必要的决定，达成协议几乎是不可能的。”

英国首相约翰逊此前也曾表示：“达成协议的可能性在很大程度上取决于我们在欧盟的朋友和伙伴。”英国“脱欧”谈判首席代表弗罗斯特近日也发表推文称，“大家都问我，为什么我们(在目前情况下)还继续谈判，我的回答是，尽最大努力以确定是否可能达成协议是我的职责。所剩时间不多，但协议仍可能达成。我会继续谈判，直到确定无法达成协议为止。”

英国于2020年1月31日正式“脱欧”，随后进入为期11个月的过渡期。自2020年3月起，英欧双方就贸易协议展开谈判。10月底以来，双方更展开密集的闭门会谈，被外界形象地称为“隧道磋商”。分析人士指出，随着“脱欧”过渡期结束时间的日益临近，12月上旬已成为英欧贸易协议能否达成的关键时间点。

需在多个症结弥合分歧

连日来，欧盟成员国正密切关注英欧谈判。一位欧盟外交官甚至称，各欧盟成员国政府对局势的发展感到“紧张”。同时，欧盟各国也担忧在谈判的最后关头，欧盟方面放弃太多利益。为此，欧盟各国政府2日向巴尼耶发出明确信息，要求后者坚持今年早些时候被赋予的谈判授权条款。

即便巴尼耶告知欧盟27国代表，与英国的贸易谈判已到“成败攸关时刻”，欧盟成员国代表们也在敦促巴尼耶不要匆忙达成协议。

欧盟各国政要近日纷纷为此发声。法国总统马克龙表态称：“法国不会接受不尊重我们长期利益的协议，(协议)必须允诺一个平衡的欧英未来关系。”比利时首相亚历山大·德克罗则比喻称，欧盟和英国正处于“足球比赛的最后时刻”，达成协议很重要，但不应不惜一切代价。

目前来看，英欧双方在谈判桌上为之争论不休的，还是几个关键问题：向欧盟渔船队提供进入英国水域的许可问题、公平竞争的商业规则以及解决未来争端的机制。

分析人士指出，在既有利益格局被打破的背景下，英欧双方都想将己方利益最大化，这是此前谈判始终裹足不前的最重要原因。

英欧双方和国际社会无疑都期待在最后期限前贸易协议得以达成，因为若最终以无协议“脱欧”结局收场，那么不仅将冲击英欧金融市场，还将破坏整个欧洲乃至欧洲以外的供应链，加剧新冠肺炎疫情给英欧造成的经济冲击。无协议“脱欧”意味着英欧双边贸易将重新实施边检和恢复关税，导致贸易成本大幅上升，并可能使边境陷入混乱。

英欧双方均在未雨绸缪

综合来看，英欧在期限来临前达成共识的希望还是存在的，关键在于双方能否迅速、果断地作出必要的让步。

不过，分析人士也指出，英欧持续47年的关系早已令彼此利益高度融合，如果没有一个完善的贸易协议作为规范，双方未来关系避免不了“磕磕碰碰”的局面。

因此，即使英欧仓促间达成贸易协议，也无法完全阻挡“脱欧”给双方经济社会造成的巨大冲击。

目前，双方都在未雨绸缪，目的是尽量减少经济社会发展受到的冲击。

巴尼耶向欧盟各国大使和欧洲议会议员透露，欧英双方已在探索可能的妥协方式，其中就包括双方正在探讨的关于捕鱼权的过渡性安排。

还有消息称，欧盟27个成员国中的几个国家希望在“脱欧”过渡期结束后继续谈判，即使这意味着存在一个短暂的无协议时期。不过，鉴于英方已多次重申不会同意延长过渡期，欧盟少数成员国的这一想法有很大可能落空。

数月来，英欧双方均已为“脱欧”过渡期结束后做准备。

欧盟委员会主席冯德莱恩近日表示，欧盟已在为英国无协议“脱欧”的可能性做准备。例如，11月底，法国当局就对“脱欧”后英吉利海峡隧道的边境管控措施进行了测试。而英国方面早在今年8月就曾敦促制药公司储备6周的药品，以防止英国在“脱欧”过渡期结束后出现药品供应中断的情况。英国政府还通知相关进出口企业，自2021年1月1日起将会有新的通关手续和法律文书，他们必须对此做好准备。此外，不少英国民众也开始为此做应急准备，储备大米、牛奶、药物、面粉、豆类、茶、葡萄酒、厕纸、意大利面等物品。

有消息称，欧盟领导人将于12月10日召开会议，欧洲议会也将于12月28日为此召开特别会议。英欧贸易协议能否达成、无协议“脱欧”阴霾能否彻底消散，12月上旬的谈判进展成为关键。

（文章来源：法治日报）