国常会：今年再新增3000亿元支小再贷款额度，9月国债和地方债供给超1.2万亿

9月1日召开的国务院常务会议指出，稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业。要进一步加大对中小微企业支持力度，针对大宗商品价格居高不下导致生产经营成本上升、应收账款增加、疫情灾情影响等问题，在用好已出台惠企政策基础上，进一步采取措施稳住市场主体、稳住就业，保持经济运行在合理区间。

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再新增3000亿元支小再贷款额度

会议指出，加大帮扶政策力度。今年再新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。完善对受疫情影响严重行业企业贷款贴息及奖补政策。推动银行更多发放普惠小微信用贷款。建立国家融资担保基金风险补偿机制，支持担保机构为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资，人民银行提供再贴现支持，缓解中小微企业占款压力。

2021年第二季度中国货币政策执行报告指出，全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋严峻复杂，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。大宗商品价格大幅上涨抬升企业成本，一些中小微企业困难较大。

业内专家认为，下一阶段要更加注重加大对重点领域和薄弱环节的支持，注重促进实际贷款利率下行，从而实现小微企业综合融资成本稳中有降。

在支小再贷款方面，央行曾表示，积极运用支农、支小再贷款、再贴现等工具，引导金融机构对小微、民营企业、“三农”、扶贫等领域进一步加大政策支持力度。6月末，全国支小再贷款余额为8882亿元。

发挥专项债作用带动扩大有效投资

会议指出，统筹做好跨周期调节。发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资。根据国际环境变化和发展实体经济需要，加强政策储备，研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，提高应对困难挑战的能力，保持经济平稳健康发展和就业稳定。

央行行长易纲此前表示，要继续做好跨周期设计，衔接好今年下半年和明年上半年信贷工作，加大信贷对实体经济特别是中小微企业的支持力度，增强信贷总量增长的稳定性，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。

在地方政府专项债方面，日前发布的《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》（下称《报告》）明确，统筹做好今明两年财政政策衔接，切实提升政策效能和资金效益，保持经济运行在合理区间。《报告》还指出，适度提速地方政府专项债券发行，用好地方政府专项债券资金，指导地方加强项目储备，推动今年底明年初形成实物工作量。8月16日召开的国务院常务会议也要求，针对经济运行新情况加强跨周期调节，用好地方政府专项债带动扩大有效投资。

财政部数据显示，1-7月，各地已组织发行新增地方政府专项债券13546亿元，约占已下达2021年额度的39%。Wind数据显示，8月新增地方政府专项债券计划发行4884亿元，如按此计算，截至8月末新增专项债的发行进度将超过53%。8月发行进度明显较前7个月有所加快。

9-12月地方债发行展望：假设9月发行参考地方债计划，12月发行全年新增专项债务限额的15%，余下限额在10-11月平摊。则9月发行6000亿元，净发行3500亿元。10-11月发行均在6500亿元左右，净发行均为4900亿元。12月发行5800亿元，净发行5500亿元。

9-12月国债和地方债净发行可能相对平均。由于9月已披露的3、7年期附息国债单只规模约为8月的88%，预计9月国债发行约6500亿元，净发行5400亿元。预计9月政府债合计净发行8900亿元。10-11月政府债净发行均为8600亿元，12月净发行约9200亿元。

光大证券(行情601788,诊股)首席宏观经济学家高瑞东认为，上半年，财政支出进度缓慢，专项债发行规模不及正常年份，为下半年发力预留足够空间。在跨周期调节背景下，财政政策有意后置，料有效支撑下半年需求增长。

持续优化营商环境

会议指出，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，降低制度性交易成本，保护产权和知识产权，保护公平竞争，增强发展信心。加大对创业创新的支持力度。严禁乱收费、乱摊派。继续开展清理拖欠中小微企业账款专项行动。鼓励地方有针对性出台帮扶措施，减轻中小微企业成本上升压力。

今年以来，优化营商环境的相关政策不断出台。年中的经济形势专家和企业家座谈会要求，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，持续推进双创等。

8月11日，《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》发布。纲要指出，持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》。及时总结各地优化营商环境可复制可推广的经验做法，适时上升为法律法规制度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。