数字普惠化还有几道坎 ――建设数字中国系列述评之二

来源：中国经济网―《经济日报》 2021-04-11 17:22:55

记者李？达

近年来，随着新一代信息技术广泛应用于医疗、养老、教育等公共服务领域，数字技术为群众日常生活带来极大便利。但是，因城乡发展不平衡、个体间对新技术接受能力存在差异等原因，“数字鸿沟”问题仍难避免。

“乡镇网络基础设施建设近年来实现跨越式发展。截至2020年底，全国行政村通光纤和4G的比例均已超过98%，光纤到达率和4G覆盖率已经基本实现了城乡无差别。”在中国信息通信研究院政策与经济研究所政策研究部李敏博士看来，目前农村居民使用数字技术最大的障碍不是网络覆盖问题，而是农村地区数字技术应用生态不够完善、应用场景不够丰富，让很多农村用户对数字技术了解不多，“因此，应大力培育农村地区数字产业生态，营造良好的数字技术应用环境，进一步提升农村居民数字技术使用水平”。

赛迪研究院工业经济研究所研究室主任韩建飞也认为，由于农民数字技能不足，在线教育、数字娱乐、移动出行等新业态在农村地区尚未普及。建议在行政村设立免费或低价联网的公共服务场所，提供教育培训、医疗健康、养老助老等方面的信息服务，并根据农村居民、新型农业经营主体的用网特征与需求，开发更具个性化与针对性的资费套餐，适当减免上网资费，降低数字技术使用门槛，提升用网积极性。

数字时代，老年人是不容忽视的网络用户群体。根据中国互联网络信息中心发布的数据，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，60岁及以上老年网民占11.2%。“老年人的视觉、听觉能力都有所下降，当前手机的字体、声音不符合老年人使用习惯，复杂的操作系统和触屏方式也让老年人无法适应。”韩建飞认为，应加强老年手机设计研发，开展网络适老化改造，开发“老年人模式”的服务应用。

工业和信息化部近日印发通知，明确了《互联网网站适老化通用设计规范》《移动互联网应用（APP）适老化通用设计规范》，加快推进互联网应用适老化及无障碍改造专项行动，助力老年人、残疾人等重点群体平等便捷地获取、使用互联网应用信息。

“数字技术快速迭代、应用层出不穷，给老年人等群体带来了一些不便。”李敏认为，数字化社会应该更加友好，发展技术不能只片面追求“高精尖”，还要考虑人性化、便利化。

信息安全问题同样值得关注。老年人在上网过程中由于识别和防范能力不强，容易遇到信息泄露、电信诈骗等问题。“老年人上网不仅要提防不法分子设计的骗局，还要甄别类似‘伪科学养生秘诀’等虚假信息。营造良好网络空间、引导老年人安全用网，应成为全社会的共同课题。”中国工业互联网智库委员会专家、中国社会科学院数技经所数字经济研究室主任蔡跃洲认为，加强数据安全和个人信息监管治理刻不容缓，某些应用在老年人不知情的前提下强制授权、过度索权、超范围违规收集使用个人信息等乱象亟需治理。

建设更加普惠友好的数字社会，应该在推广数字技术的同时，给出“非数字化”选项，保留电话、线下人工服务等传统渠道。

适老化通用设计重在落实落细。要推动“公益课堂”进社区、进家庭、进养老院，为老年人提供定制化、个性化“学习课程”，强化对特殊群体的数字技能培训；在车站、机场、公园、银行、医院、商场等公共场所，为老年人提供必要的信息引导和人工帮扶，让老年人有更多获得感、幸福感、安全感，让数字技术向普惠化方向发展。