2020年各省财政数据全梳理

2020年，在疫情冲击、减税降费持续推进的背景下，全国财政收入 明显下滑，但得益于有力的疫情防控措施和稳增长政策，全国财政运行情况边际改善，财政收入累计同比降幅逐季收窄；与此同时，伴随经济和社会生活恢复常态及特殊时期医疗卫生、社保等重点领域加大支出，全国财政支出 已于9月底基本恢复至2019年同期水平，并实现全年同比增长2.80%。分区域看，超五成省份财政收入规模实现同比增长，多数省份财政收入增速逐季提高，区域收支分化态势也逐步缓解；但疫情影响下地方财政收支矛盾仍在加剧，超八成省份财政平衡率下滑，尤其是受疫情影响相对更严重的中部地区，收支缺口相对更大。

一、超五成省份财政收入实现增长，中部地区收入增速下滑但边际好转

2020年，我国实现一般公共预算收入182895亿元，虽然超额完成年初预算目标（为预算目标的101.5%），但同比回落3.90%；从年内变化情况看，一季度受疫情影响一般公共预算收入较2019年同期大幅下滑14.30%，增速自2009年以来首次转负，但伴随疫情防控形势好转和逆周期政策效果逐步显现，财政收入同比降幅逐季收窄。分区域看，在一系列稳增长措施下，18省财政收入同比增速逐季上升，但全年仍有14省财政收入规模较2019年回落，25省财政收入同比增速下降，区域收入分化程度也较2019年有所加剧。

东部省份 财政收入普遍较高，“疫中”湖北财政收入排名大幅下滑。2020年，各省财政收入均值为3230亿元，东部省份多数超过该均值，西部省份排名相对靠后。具体来看，东部省份财政收入普遍较高且排名较为稳定，财政收入均值为5796.36亿元，明显高于各省均值，其中，广东省财政收入达到12922亿元、高居首位，其次为江苏、浙江、上海，均在7000亿元以上，福建、天津、海南不及各省平均水平。中部省份受疫情影响财政减收明显，财政收入均值为2949.23亿元，不及全国平均水平，其中，河南财政收入规模最大、4155亿元，排名全国第8，湖北受新冠疫情的影响最为严重，全年财政收入排名明显较2019年下滑4名至第14名、为2512亿元，不及全国平均水平。东北地区财政收入均值为1631.00亿元，辽宁、吉林、黑龙江三省收入均不及全国平均水平，收入最高的辽宁也明显低于各省均值。西部省份财政收入长期较低，2020年均值为1630.99亿元，在四大区域中最低，其中，宁夏、青海和西藏均不足500亿元，排名为倒数前三，远低于各省均值。

超五成省份财政收入实现增长，但仍有超八成省份财政收入增速下滑，中部地区财政减收明显但边际好转。2020年，在逆周期政策效果逐步显现的情况下，17省财政收入规模较2019年增长，18省财政收入增速逐季上升，但全年仍有25省财政收入同比增速较2019年回落，其中6个中部省份增速均回落。具体看，东部地区除天津、北京、上海外，其余省份财政收入规模均较2019年回升，但区域内各省收入增速均现下滑，东部各省增速均值较2019年下降5.17个百分点至-0.59%，其中天津财政收入同比大幅下降10.20%，增速较2019年下滑24.60个百分点，其原因或为疫情冲击以及大宗商品价格波动下，该市交通运输、房地产、石油石化等重点行业税收收入有所下降，导致全市财政收入减少。中部地区受疫情冲击严重，各省收入增速均较2019年下滑，增速均值下降8.30个百分点至-3.89%，降幅居四区域之首，但随着疫情缓和、经济社会活动恢复，中部省份财政收入情况有所好转，全年仅湖北、山西两省收入规模同比回落，湖北财政收入降幅虽居全国首位，但也已从一季度的47.58%收窄至全年的25.88%。东北三省财政收入增速均值较2019年下降0.43个百分点至-3.83%，黑龙江和吉林财政收入规模不及2019年水平，黑龙江财政收入同比下降8.70%，降幅较2019年扩大7个百分点，吉林收入同比下降2.90%，降幅有所收窄但仍为负值；辽宁收入规模同比增长0.10%，增速较2019年下降1.30个百分点。近六成西部省份财政收入规模较2019年回落，其中，青海财政收入同比增长5.60%、居全国首位，新疆、广西财政收入同比下降6.40%、5.20%，降幅较大；此外，2/3西部省份财政收入增速较2019年下降，各省收入增速均值下降3.08个百分点至-0.04%，其中广西收入同比下降5.20%、降幅最大，与积极落实中央和自治区出台的大规模减税政策有关。从区域分化情况看，中部地区财政减收程度相对更大，与西部及东北地区差异缩小，若以反映分化程度的离散系数 佐证，2020年四大区域之间的财政收入离散系数逐季下降（一季度61.21%、上半年60.52%、前三季度58.54%、全年56.66%），但仍高于2019年的55.61%，疫情冲击后的区域收入分化仍然有所加剧。

图1：2020年各省份一般公共预算收入规模

图2：2020年各省份一般公共预算收入增速

数据来源：中诚信国际区域风险数据库

图3：各省2020年与2019年一般公共预算收入增速比较

数据来源：中诚信国际区域风险数据库

二、近九成省份财政支出同比回升，区域分化持续缓解

伴随疫情缓和、经济社会活动逐步恢复及疫情防控相关支出大幅增长，2020年全国财政支出规模为245588亿元，同比增长2.80%，增速较2019年回落5.30个百分点。在“六稳”、“六保”的政策要求下，财政资金重点向民生领域倾斜，卫生健康、社会保障和就业、农林水事务、教育等重点领域支出分别同比增长15.20%、10.90%、4.40%、4.40%。分区域看，除天津、北京、贵州、上海外，其余省份财政支出均较2019年增长，且多数中西部省份支出增速逐季上升，其中，中部省份财政支出平均增幅最大、为6.91%，区域分化态势有所缓解。

财政支出超万亿省份多在东部，东北三省支出规模均不及各省均值。2020年，各省财政支出规模均值为6779亿元，东部地区仍维持较高水平，西部地区支出均值为四大区域中最低。具体看，东部省份财政支出平均规模约8672亿元，超出各省均值约30%，其中，全国财政支出规模超万亿的6省中有4个在东部地区，分别为广东、江苏、山东、浙江，广东支出规模居全国首位（17485亿元），但东部地区中福建、天津、海南4省支出规模仍不及全国平均水平。中部省份财政支出平均规模为7745亿元，河南最高（10383亿元）、位居全国第五，湖北支出规模为8439.04亿元，排名较2019年上升2名至全国第8，或与疫后复苏支出加大有关，江西、山西均不及全国平均水平。西部地区财政支出平均规模为5115亿元，在四个区域中排名最末，除四川、云南外，其余省份均未达到各省平均水平，值得一提的是，四川的支出规模位居全国第四、达到11201亿元，宁夏支出规模最低、仅为1483亿元。东北三省平均支出规模为5193亿元，略高于西部地区平均支出，但三省均未达到全国平均水平。

近九成省份财政支出规模同比回升，区域支出分化持续缓解。除天津、北京、贵州、上海外，其余27个省份财政支出规模均较2019年回升，中部地区支出同比增速均值居四区域之首。具体来看，东部地区支出同比增速均值为1.69%，为四大区域最低，其中，北京、上海、天津财政支出规模均同比回落，天津增速为全国各省中最低（-10.18%），或与财政收入掣肘下大力压减一般性支出和非急需政府投资项目有关；同时，东部地区支出增速均值较2019年下降5.23个百分点，仍有半数以上东部省份财政支出增速较2019年大幅下降。中部省份财政支出规模均实现同比增长，财政支出同比增速均值为6.91%，为四大区域中增速最高地区，且增速降幅较小，仅较2019年下降1.10个百分点，或与该地区应对疫情支出规模持续扩大有关。其中，湖北省财政支出恢复程度较好，全年同比增速达到5.92%，但是其增速仍较2019年下滑3.87个百分点。东北三省财政支出规模均较2019年增长，财政支出同比增速均值为5.95%，较2019年下降0.45个百分点，增速降幅在四大区域中最低。其中，黑龙江财政支出同比增速达到8.74%，位居全国第三，且增速较2019年上升1.56个百分点，吉林2020年财政支出同比增速上升至4.93%，而辽宁财政支出同比增速为4.18%，较2019年下降4.05个百分点。西部地区除贵州外其余省份支出规模均同比回升，财政支出同比增速均值为3.06%，其中，四川支出规模同比增长8.22%，增速最高、位列全国第六。从同比增速的变化幅度看，除四川、宁夏、甘肃外，其余西部省份支出同比增速均较2019年下降，其中贵州下降21.37个百分点至-3.35%、下降幅度最大，或与全省压缩非刚性、非重点支出并将相关资金转向扶贫领域有关。从区域分化程度看，2020年四大区域间财政支出的分化程度逐季缓解，一季度、上半年、前三季度离散系数分别为27.24%、26.96%、25.07%，全年离散系数进一步降至23.38%，且低于2019年的23.98%。

图4：2020年各省市一般公共预算支出规模

图5：2020年各省市一般公共预算支出增速

数据来源：中诚信国际区域风险数据库

图6：各省2020年与2019年一般公共预算支出增速比较

数据来源：中诚信国际区域风险数据库

三、超八成省份财政平衡能力弱化，中、东部地区财政平衡能力差距拉大

受疫情影响，我国财政收支矛盾进一步凸显，截至2020年末，各省财政平衡率均值和中位数均较2019年下滑，且年内财政平衡率呈现逐季降低特征。分区域看，26省财政平衡率不及2019年，主要为中西部地区省份，此外，中部地区财政平衡率均值下降幅度居四大区域之首，且中部省份财政平衡率与东部地区的差距有所扩大，与东北、西部地区的差距明显缩小。

东部省份财政平衡能力普遍较强，中部地区财政收支缺口较大。2020年，我国各省财政平衡率均值为42.39%、中位数为38.94%，总体上东部省份财政平衡率普遍较高，西部地区仅重庆财政平衡率均值和中位数高于各省水平。具体看，东部省份财政自给能力整体较强，财政平衡率均值、中位数分别为64.21%、63.62%，除海南外其余东部省份均超过各省平均和中位数水平，上海（86.97%）居各省首位。中部地区财政平衡率均值、中位数分别为38.53%、38.82%，受前期疫情影响收支缺口也相比其他区域更高，仅山西和安徽2省财政平衡率略高于各省平均和中位数水平，湖北财政平衡率在中部区域内垫底、为29.76%，远低于其余中部各省水平。东北三省财政平衡率均值、中位数分别为30.56%、26.29%，其中，辽宁财政平衡率在三省中最高（44.24%），黑龙江平衡率仅略超20%、收支缺口较大。西部省份财政平衡能力整体较弱，财政平衡率均值、中位数仅29.09%、26.29%，除重庆外其余省份均低于各省平均数、中位数水平。

超八成省份财政平衡率不及2019年，中部地区下滑尤为明显，与东部差距进一步加大。受疫情影响，全国多数省份财政收支矛盾有所加剧，各省财政平衡率均值逐季降低，全年共计26省的财政收支平衡率较2019年下降。值得注意的是，中部地区财政平衡能力进一步恶化，平衡率均值与东部地区差距加大，与西部、东北地区差距明显缩小。具体看，东部地区财政平衡率均值较2019年下降1.96个百分点至64.21%，其中，广东、浙江由于财政收入恢复较快，且增速高于支出，财政平衡率高于2019年，其余省份财政平衡率均不及2019年，天津财政平衡率同比下滑7.67个百分点至61.02%、为东部地区中降幅最大省份。西部地区财政平衡率均值较2019年下降不足1个百分点至29.09%，降幅最小。此区域内，除贵州和青海外其余省份财政平衡率均回落，其中，广西财政平衡率较2019年下滑3.08个百分点至27.89%、为区域内降幅最大。中部地区财政平衡率均值较2019年下降4.45个百分点至38.53%，降幅居四大区域之首，或与疫情影响下该地区省份财政减收明显、重点领域财政支出增多有关。其中，仅河南财政平衡率同比回升，湖北财政收支缺口最为显著，财政平衡率较2019年回落12.77个百分点至29.76%，降幅居全国首位。东北地区财政平衡率均值较2019年降低约3个百分点至30.56%，且三省财政平衡率均较2019年回落，其中，黑龙江平衡率最低（21.15%），辽宁财政平衡率同比下降幅度在三省中最大，较2019年下降5.99个百分点，延续近年持续下滑的特点。