央企改革狂掀涨停潮，什么情况？国资委最新发布，2024年底前要完成这些事

提高央企控股上市公司质量的路线图明确！

5月27日，券商中国记者从国务院国资委获悉，国资委近日印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》，明确了提高央企控股上市公司质量的指导思想和整体思路。

根据文件，到2024年底前，要调整盘活一批央企控股上市公司，原则上央企控股上市公司要在董事会规范运作的前提下全面依法落实董事会各项权利。中央企业还要将证券交易所年度信息披露工作考核结果纳入上市公司绩效评价体系。

文件还要求，中央企业集团公司要推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”。

记者从多家央企集团和央企控股上市公司了解到，部分企业已经着手落实工作方案。

从27日A股表现来看，央企及地方国资改革板块备受资金关注，主力净流入资金达14.6亿元，个股更是掀起涨停潮，农发种业(行情600313,诊股)、中交地产(行情000736,诊股)、湖南发展(行情000722,诊股)、中通客车(行情000957,诊股)、东风科技(行情600081,诊股)、粤传媒(行情002181,诊股)、航天晨光(行情600501,诊股)、国新文化(行情600636,诊股)、潍柴重机(行情000880,诊股)、国投中鲁(行情600962,诊股)等逾20股涨停。

14项具体工作举措涵盖八大关键环节

据统计，截至目前，中央企业共控股境内外上市公司超过440户，其中境内超过350户，是我国资本市场的重要组成部分。

《工作方案》明确了提高央企控股上市公司质量的指导思想和整体思路，提出“内强质地、外塑形象，争做资本市场主业突出、优强发展、治理完善、诚信经营的表率，让投资者走得近、听得懂、看得清、有信心”的总体目标，以及“打造一批核心竞争力强、市场影响力大的旗舰型龙头上市公司”和“培育一批专业优势明显、质量品牌突出的专业化领航上市公司”的具体目标。

文件要求中央企业要做好三个方面的统筹平衡，即坚持做优存量与做精增量结合、坚持价值创造与价值实现兼顾、坚持依法合规与改革创新并重。

《工作方案》从推动上市平台布局优化和功能发挥、促进上市公司完善治理和规范运作、强化上市公司内生增长和创新发展、增进上市公司市场认同和价值实现等四个方面，提出14项具体工作举措，涵盖推进上市、公司治理、日常运营、资本运作、科技创新、人才培养、风险防控、市场表现等上市公司改革发展的关键环节。

《工作方案》还要求中央企业结合自身实际制定具体方案、抓好落实，并将试点把上市公司发展质量纳入中央企业负责人经营业绩考核。

支持各类纳入改革试点和改革专项工程的重点企业上市

在推动上市平台布局优化和功能发挥方面，《工作方案》要求，中央企业集团公司要结合自身“十四五”发展规划，对未上市和已上市资源及其发展现状进行系统梳理。建立集团定期制定资本运作规划机制，明确资产整合路径和资本运作安排，涉及资本市场公开承诺事项的，督促上市公司挂图作战、对表推进，切实履行相关承诺。

同时，分类推进上市平台建设，形成梯次发展格局。做强做优一批，推动更多优质资源向上市公司汇聚。调整盘活一批，因企制宜制定调整计划，2024年底前基本完成调整，支持通过吸收合并、资产重组、跨市场运作等方式盘活。培育储备一批，支持各类纳入改革试点和改革专项工程的重点企业，以及在产业链、供应链关键环节和中高端领域布局的企业到相应层次资本市场上市。

《工作方案》强调，要引导上市公司切实发挥资本市场服务企业发展和优化资源配置的功能，实现产业经营与资本运营融合发展、相互促进，助力做强做精主业。同时兼顾发展需要和市场状况开展股权或债务融资，灵活运用发行股债结合产品、探索不动产投资信托基金（REITs）等多种手段，优化融资安排，改善资本结构，提升直接融资比重。

加大探索科研院所改制或资产上市路径力度

中央企业是科技创新的国家队。根据要求，2024年央企控股上市公司科技投入强度原则上不得低于市场同行业可比上市公司平均水平。

《工作方案》明确，引导上市公司稳步加大科技研发投入，加快打造原创技术策源地，努力在关键核心技术、“卡脖子”环节取得突破；带头落实国家战略性新兴产业集群发展工程和龙头企业保链稳链工程，打造现代产业链链长，促进上中下游、大中小企业融通创新、协同发展；以获取关键技术、核心资源、知名品牌等为重点，依法有序开展兼并重组。

同时，加大探索科研院所改制或资产上市路径的力度，建立健全科研成果转化机制，利用资本市场工具和上市公司平台，加快打通科技成果向生产力转化的“最后一公里”。

进一步厘清国有股东对上市公司的管理边界

《工作方案》还提出，要强化章程在公司治理中的基础性作用，进一步厘清国有股东对上市公司的管理边界，切实维护上市公司独立性。

到2024年底前，原则上央企控股上市公司要在董事会规范运作的前提下全面依法落实董事会各项权利；依规设立董事会审计委员会，鼓励根据实际情况设立其他专门委员会，积极履行建议、监督等职责；优化独立董事资格条件，拓宽选聘来源，强化独立董事履职支撑，促进其诚信勤勉履职，更好发挥作用，鼓励让独立董事提前参与重大复杂项目研究论证等环节。

建立多层次良性互动机制

《工作方案》要求，中央企业集团公司要优化完善与上市公司的沟通传导机制，持续提高信息披露质量，提升上市公司透明度。到2024年底前，中央企业要将证券交易所年度信息披露工作考核结果纳入上市公司绩效评价体系。

中央企业集团公司推动央企控股上市公司ESG专业治理能力、风险管理能力不断提高；推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”。

鼓励中央企业探索将价值实现因素纳入上市公司绩效评价体系，建立长效化、差异化考核机制。

在维护投资者关系的对象方面，《工作方案》提出，鼓励中央企业根据实际情况制定上市公司投资者关系管理指导意见，每年制定投资者沟通工作方案，所组织的投资者交流活动应有较广覆盖面。鼓励上市公司结合自身特点，加强重要投资者日常维护。

上市公司要加强与行业分析师的定期互动，拓宽分析师覆盖范围，及时跟进深度研究报告的发布情况，提升投资者对公司战略和长期投资价值的认同感。推动业绩说明会常态化召开，使高质量业绩说明会成为央企标配。合力打造价值实现新局面。

多家央企集团和央企控股上市公司积极表态

记者从多家央企集团和央企控股上市公司了解到，部分企业已经着手落实工作方案。

国家电网相关负责人表示，当前正值国企改革三年行动收官之际，国内多层次资本市场建设步伐加快，出台《工作方案》正当其时。《工作方案》具有很强的指导性和可操作性。

该负责人介绍，国家电网间接控股境内6家上市公司。2021年国家电网在央企中率先制定了上市公司高质量发展行动方案。公司将认真贯彻落实国资委关于提高央企控股上市公司质量的工作部署，将提高上市公司质量各项要求融入服务双碳目标和建设能源强国的大局中，精准把握主业突出、优强发展、治理完善、诚信经营等工作要求，推动控股上市公司内强质地、外塑形象，争做资本市场“优等生”。

中国建材集团相关负责人表示，《工作方案》既切合实际，又注重实效，为执行者指明了方向和路径。截止目前，集团控股上市公司14家，其中，A股上市公司12家，H股上市公司1家，A+H上市公司1家。近年来，集团一直致力于提升集团所属上市公司发展质量，在做强主业、解决同业竞争，科技创新，激励约束，规范治理，市场价值实现等方面多向发力。

“截至5月底，今年已实现对旗下4家上市公司的股票增持。”中国建材集团相关负责人介绍，下一步，集团将根据方案精神，着力提升上市公司治理能力，创新能力，做好投资者相关工作，全面落实方案举措。

中国电科相关负责人对记者表示，文件明确了上市平台布局优化的思路，指明了上市公司在科技创新领域发挥更大作用的方向。工作方案强调要利用资本市场工具和上市公司平台推动科技成果转化，加大探索科研院所改制或资产上市路径的力度。这意味着，央企科研院所在科技成果转化方面的独特优势将在资本市场的加持下得到充分利用和发挥，上市公司的资产质量和经营效益也将充分受益。目前中国电科已形成了“产业发展主阵地、资产保值增值主力军、对外融资主渠道、体制机制创新主平台”的上市公司发展定位，中国电科将认真落实要求，扎实有力推进各项工作，确保上市公司高质量发展取得新成效。

部分央企控股上市公司相关负责人也向记者表达了对落地实施方案将带来积极影响的乐观预期。

“工作方案对我们这种已经上市的央企控股上市公司具有极强的现实指导意义。”宝钢股份(行情600019,诊股)相关负责人对记者表示，在推动上市平台布局优化和功能发挥方面，方案明确提出支持有利于理顺业务架构、突出主业优势、优化产业布局、促进价值实现的子企业分拆上市，这就对于我们这种钢铁上市公司主业以外，有价值的多元业务通过分拆上市谋求更好的产业发展、按照多元分类谋求更好的资本市场估值、让资本市场更显性地发现我们资产的价值。我们目前就考虑将新材料板块宝武碳业进行分拆上市。

同时，在促进上市公司完善治理和规范运作方面，方案从健全治理机制、优化股权结构、提高信披质量、建立健全ESG体系、依法合规经营等几个维度对央企控股上市公司如何完善治理和规范运作提出了非常具体、量化可考的工作指引，而且对很多工作提出了明确的时间表，倒逼企业把各项措施尽早落到实处。

前述宝钢股份相关负责人还表示，方案在强化上市公司内生增长和创新发展方面，特别给出了有价值可运用的工具箱，比如支持开展中长期激励，统筹运用股权激励以及科技型企业股权和分红政策，就让上市公司核心员工、科技研发人员和公司、国资大股东和其他小股东的利益高度捆绑在一起，对公司内在价值创造和资本市场价值实现有了内生的原始动力，有了中长期激励机制就有了可持续的动力源(行情600405,诊股)泉。

国投电力(行情600886,诊股)相关负责人也表示，工作方案原则明确，目标清晰，要求具体，既有很强的指导性，又有很强的操作性。公司将按照工作方案提出的四个方面14项具体措施要求，特别是针对上市公司的相关要求，认真回顾审视各方面工作，总结经验，聚焦短板，结合自身实际抓紧制定具体实施方案并抓细抓实，确保尽早落地见效。

该负责人进一步表示，结合公司的十四五规划，公司将重点抓好以下几方面的工作：一是坚持结构优化，加快绿色发展，落实双碳战略，聚焦水电、新能源，努力做强做精主业，不断提高清洁能源业务比重并培育能源新产业(行情300832,诊股)。二是在争取创造股东满意的经营业绩的同时，继续坚持积极回馈股东，让所有投资者共享发展红利。三是保持信息披露的高质量，持续完善和丰富ESG报告内容，构建多渠道投资者良性互动机制，及时准确传递公司价值。四是持续推进改革，借天时、谋地利、聚人和，加强董事会建设，落实和完善董事会授权机制，以“职业经理人”为引领优化激励约束机制，形成最大公约数，激发企业发展内生动力。

据介绍，国投电力目前拥有的发电装机中清洁能源（水电和新能源）占比已达到67%，随着公司聚焦清洁能源发展，该比例将继续提升。