全国人大代表董明珠：围绕个税、人才、知识产权等提出七大建议

十三届全国人大五次会议将于3月5日在北京开幕。十三届全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠今年将携7份建议出席会议，主要聚焦社会民生、保护自主创新等几个议题。

建议一：提高个税起征点、加大非工资性收入个税征管力度

董明珠指出，对于居民而言，受物价上涨的影响，生活压力日趋增加，较低的个人所得税起征点导致实际纳税负担加重，削弱了工资上涨的“受惠感”。对于企业而言，受较低的个税起征点、较密集的纳税级距以及较高的低级数累进税率的影响，企业涨薪时普通员工获利的部分远少于企业支出的成本。不仅降低了员工的获得感，也增加了企业的成本，企业留住人才的难度更大。此外，实际税收征管过程中，个人的工资、薪金所得由企业代扣代缴，较易监管和征收，而资本性所得等征管相对较松，且存在部分高收入、高净值人群通过在不同收入类型个税之间、个税与企业所得税之间进行税收筹划或偷税漏税，征管难度较大。

董明珠建议，首先，提高个税起征点，完善阶梯税率。将个税起征点由5000元/月提升至10000元/月，提高个税起征点可切实提高居民实际收入水平，让群众有钱消费更是促进消费、驱动经济“内循环”的动力。同时进一步优化调整超额累进税率的层级、级距，促使减税向中低收入倾斜。

其次，完善税收的监督机制，加大对非工资性收入的税收征管力度，创新税收监管机制，依托税收大数据精准分类监管，严厉打击偷税漏税等触犯税收公平性原则的事件，促进社会公平正义与共同富裕。

建议二：尽快建立家电产品安全使用年限强制性标准

国家发改委的有关数据显示，我国正处于家电报废高峰期，每年淘汰废旧家电量达1亿到1.2亿台，并以平均每年20%的涨幅增长。近年来，因家电超期使用而产生的事故越来越多。为人民群众带来巨大的生命财产损失。随着人民生活水平的提高和社会经济的发展，超期服役的家电产品在安全、品质、体验、环保等要求上有明显不足。

董明珠认为，应尽快建立家用电器产品的使用年限强制性标准，推动老产品的淘汰、更新，对消费者、企业、扩大内需、实现“双碳”目标均有益处。

董明珠建议：

1、关于家电使用年限方面的标准要以强制性标准或法律法规的形式出台，明确每类家电产品的安全使用年限。

2、厂家要在产品上明显的位置，告知消费者安全使用年限的具体截止时间，方便指引消费者。

3、倡导消费者在安全使用年限到期后主动报废或更换老产品。如未按时间要求处理而发生事故的，不应由厂家承担责任。

4、持续推动废旧家电回收处理体系建设，规范废旧家电交易，严禁超期服役的废旧家电进入二手市场和农村市场。

5、加强以旧换新政策的推广力度、补贴力度，可由国家出台总体要求，制定家电以旧换新方案，并针对高能效的绿色家电产品进行专项补贴。

建议三：加大企业自主培养人才保护力度

随着市场竞争不断扩大，企业的人才保护日益重要。2019年4月施行的《中华人民共和国反不正当竞争法》加强了对企业商业秘密的保护，但对于企业自主人才保护仍无具体规范措施。为了保护企业的培养自主人才的积极性，促进企业健康良性发展，同时建立起全社会合理有序的人才培养机制，提高我国科学技术发展水平，建议从立法层面加大企业自主人才保护力度，建立人才有序流动机制。

董明珠建议，对于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员，在该类人员离职前，允许企业与该类人员协商同意后方可解除劳动合同。

此外，对竞业限制的赔偿责任，应当由劳动者、新用人单位共同承担。在高级人才离职前，须由劳动者、新用人单位向原单位共同支付损失赔偿金。

建议四：尽快设立国家知识产权法院

董明珠称，我国目前正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。建议尽快设立国家知识产权法院，构筑专门化的、独立的知识产权审判体系，保障知识产权审判专业性和专门性。

董明珠建议：

1、尽快组建国家知识产权法院，实现从“知识产权法庭”到“知识产权法院”的跨越，使之成为隶属最高人民法院，独立审理知识产权终审案件的专门法院，充分保障知识产权审判的专业性和专门性。

2、完善知识产权法院的相关配套机制，加强对相关人员、机构的物资保障。

3、加强对国家知识产权法院建设的宣传力度，提升全体公民对尊重和保护知识产权的法律意识。

建议五：鼓励企业将更多税收返还投入自主研发

随着劳动力成本的逐步上升，科技创新的重要性全面上升。因此，建议优化企业税收返还政策，鼓励企业将更多税收返还投入自主研发，形成持续稳定的投入机制。

董明珠建议出台相关政策，促使企业将一定比例的税收返还投入自主研发，在满足条件的情况下方可持续享受税收优惠。同时，建议加强税务部门对重点税源企业的研发费用加强监测，坚决打击偷税漏税骗税，保证企业切实加大科技创新投入。

建议六：允许企业弹性安排法定节假日

董明珠称，新冠疫情背景下，法定节假日社会运行压力较大，部分特殊工种从业人员在假期仍需坚守岗位，导致其与家人共处的假期时间被压缩且难以补足，建议允许企业弹性安排法定节假日，疏解法定节假日的社会运行压力，提高人民群众的获得感、幸福感。

董明珠建议允许地方政府在《全国年节及纪念日放假办法》对法定节假日规定的指导下，自行决定各行政区域内的法定节假日调休安排。建议逐步放开企业对法定节假日安排的自主权，允许企业根据地方政府的指导，结合不同工种特点，在取得员工本人同意的情况下灵活制定具体的调休政策；同时制定相应的约束措施和监督机制，避免部分企业滥用政策的灵活性，侵犯劳动者的合法权益。

建议七：提高动力电池安全监测标准

目前，在国家政策的引导下动力电池产业迎来爆发式增长，但随着电动车的逐渐普及，电池热失控事件也频频威胁公众安全。目前我国对动力电池的安全监测标准仍处于早期阶段，动力电池相关的安全监测标准不够规范，行业监管的门槛不够清晰。在现阶段的行业发展中，如何建立起行业的规范和监管标准、提升动力电池的安全性是社会急需关注的问题。

董明珠认为，电池安全事故本质为电池热失控事故，针刺实验作为一种模拟热失控诱因的方法，极为严格有效。因此，国家标准应进一步提升动力电池的安全性，将新能源行业向更加规范的方向推进。为保护人民群众生命财产安全，促进相关企业优胜劣汰，推动电动汽车产业健康发展。

董明珠建议：

1、提高动力电池安全监测标准，如将针刺实验等严格的安全测试方法纳入国家强制性标准，并根据技术进步情况及时修改相关标准。

2、规范锂电池回收利用市场，避免劣质废旧锂电池大规模流入市场。

3、明确执法主体，健全综合执法机制，保障动力电池从出厂、使用到回收的全过程安全。