2020年上海市及各区经济财政情况全梳理

2020年新冠肺炎疫情冲击下，上海市统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，全市经济运行持续稳定恢复，财政收支运行良好。2021年上半年，全市经济持续恢复、韧性增强，经济效益不断提高，财政收入呈恢复性增长。中诚信国际区域风险数据库结合2020年及2021年上半年已披露数据，对上海市及其下辖的16个区的经济财政情况进行系统梳理。

一、上海市经济财政实力居全国前列，受疫情影响增速回落

上海市经济体量处于全国上游，在直辖市中居首位，疫情冲击下增速有所回落。2020年上海市GDP规模达38700.58亿元，排名与2019年相同，仍居全国第10位，经济体量处于全国上游水平；按可比价格计算，GDP增速为1.7%，较全国整体增速低0.6个百分点，疫情冲击下较2019年回落4.3个百分点，回落幅度居全国第7位。分季度来看，一季度、上半年、前三季度、全年上海市GDP增速分别为-6.7%、-2.6%、-0.3%和1.7%，增速逐季回升，经济发展韧性较强。分产业来看，第一产业增加值103.57亿元，下降8.2%；第二产业增加值10289.47亿元，增长1.3%；第三产业增加值28307.54亿元，增长1.8%。三次产业构成为0.3︰26.6︰73.1，相较于2019年，第一产业占比基本持平，第二产业占比有所回落，而第三产业占比小幅上升。其中第三产业增加值占生产总值的比重较上年提高0.2个百分点，服务业“稳定器”功能更加突出。

上海市财力雄厚且收入来源稳定，财政自给能力较强，平衡率居全国首位。2020年上海市一般公共预算收入实现7046.3亿元，居全国第4位，其中税收收入5841.9亿元，税收收入占一般公共预算比重为82.91%，位列全国第3位，仅次于浙江省和北京市，财政收入质量较高；一般公共预算支出为8102.1亿元，位列全国第10位。财政平衡率为86.97%，居全国首位，财政自给能力较强。政府性基金预算收入为3175亿元，位列全国第10位，其中国有土地使用权出让收入为2983.5亿元，占比达到94.0%。从2020年较2019年变化来看，受新冠肺炎疫情、减税降费政策和深化增值税改革措施翘尾因素以及经济下行等影响，一般公共预算收入较2019年下降1.7%，总量排名较2019年下降一位。同时，在落实“六稳”“六保”任务、支持公共卫生体系建设等重点支出得到优先保障的前提下，通过优化支出结构，压减一般性支出，一般公共预算支出较2019年下降0.9%，总量排名较2019年下降两位。财政平衡率较2019年小幅回落0.6个百分点，但排名仍保持全国首位，财政实力较强。政府性基金预算收入规模较2019年大幅上升756.9亿元，增幅达31.3%，总量排名较2019年上升三位，其中国有土地使用权出让收入增加735亿元，占比由92.98%进一步上升至93.96%，主要是源于上海市加大土地供应规模，成交金额高于预期。

二、各辖区财政实力整体较强，浦东新区经济财政水平遥遥领先

上海市16个辖区经济发展水平差异较大，浦东新区遥遥领先。从GDP规模来看，上海市各区GDP总量在381.83亿元至13207.03亿元区间，平均规模为2392.47亿元。具体来看，浦东新区GDP规模为13207.03亿元，遥遥领先于其他区，是第2名黄浦区的5倍，黄浦区（2616.94亿元）、闵行区（2564.82亿元）、嘉定区（2488.40亿元）、静安区（2323.08亿元）、徐汇区（2176.73亿元）及杨浦区（2106.63亿元）共6个区GDP规模在2000亿元以上，其余区经济体量较小，均低于2000亿元，其中仅崇明区GDP规模低于1000亿元，为381.83亿元。从GDP增速来看，各区GDP增速位于-4.8%至4.0%之间，平均增速为1.19%，疫情冲击下各区增速均较2019年回落。具体来看，浦东新区（4.0%）、松江区（3.9%）、青浦区（3.8%）、徐汇区（2.5%）、奉贤区（2.0%）与虹口区（1.9%）GDP增速高于全市平均水平。其中，浦东新区不断优化产业结构，电子信息、汽车制造、航空航天等重点产业持续发力，实现两位数增长，带动GDP增长4.0%，增速居全市首位；其余10个区增速均低于1.7%，其中长宁区、嘉定区两区受疫情冲击较大，增速为负，分别为-4.8%、-3.9%。从GDP增速的年度变化来看，2020年所有辖区增速均较2019年回落，平均回落幅度为4.6个百分点，其中长宁区、金山区、崇明区、黄浦区回落幅度较大，分别下降10.9、6.1、5.6、5.2个百分点。

各区财政实力整体较强，仅崇明区财政平衡率低于50%。上海市各辖区一般公共预算收入处于110.63亿元至1077亿元之间，其中浦东新区一枝独秀，2020年一般公共预算收入1077亿元，规模是第2名闵行区的3.6倍；除浦东新区外，财政体量在200亿元以上的区有6个，分别为闵行区（298.3亿元）、静安区（250.14亿元）、黄浦区（229.2亿元）、松江区（220.62亿元）、嘉定区（220.4亿元）、青浦区（210.1亿元），基本与各区经济发展水平相匹配；其余辖区均不足200亿元。各辖区财政平衡率位于37.82%至85.56%之间，均值为69.47%，高于全国各地市平均水平33.67个百分点，整体财政实力居于全国前列。具体来看，浦东新区财政平衡率为85.56%，高于排名第2位的静安区1.0个百分点，此外，静安区（84.59%）、黄埔区（82.84%）与长宁区（81.13%）财政平衡率均高于80%，财政自给能力较强。其余辖区财政平衡率多分布在50%以上，仅崇明区财政平衡率低于50%，为37.82%，收支矛盾较大，对上级补助依赖程度较高，或与其地理位置偏远及国际生态岛的战略定位有关。从2020年较2019年变化来看，超八成辖区一般财政预算收入实现正增长，仅嘉定区、宝山区和长宁区3个区下降，分别下降18.6、5.0、1.96个百分点。通过压缩一般性支出，优化支出结构，13个辖区一般公共预算支出有所下降，仅闵行区、徐汇区和黄浦区有所上升，其中闵行区和徐汇区支出增速高于收入。各区财政平衡率均值较2019年上升2个百分点，收支矛盾有所改善。具体来看，八成区域财政平衡率有所提高，其中崇明区、松江区增幅较大，分别为7.8、7.1个百分点；仅徐汇区、嘉定区、闵行区三区财政平衡率下滑，降幅分别为2.9、4.7、4.7个百分点。

三、总结

上海市经济财政实力均居全国前列，受疫情冲击2020年GDP增速有所下滑，但影响有限，整体表现仍优于全国平均水平，同时财力依旧雄厚，财政平衡能力较强。经济方面，上海市经济处于全国上游水平，在直辖市中居于首位，产业结构合理，服务业提级增效作用明显；但各辖区经济发展水平参差不齐，其中浦东新区遥遥领先，崇明区居于末位。财政方面，上海市财政实力整体较强，财税来源稳定，财政平衡率居于全国首位，自给能力很强。但市内各辖区财政实力差异较大，浦东新区、静安区与黄浦区财政体量和财政平衡率均居于前列，崇明区则相对较弱，基本与各区经济发展水平相匹配；各区收支矛盾相比2019年整体有所改善，八成以上辖区财政平衡率较2019年有所提高。

2021年上半年，上海市经济韧性增强，财政收入大幅提升。经济方面，上海市聚焦主要目标、重点任务和重大项目，狠抓各项政策落地落实，经济发展呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好的态势。上半年实现地区生产总值20102.53亿元，位列全国第11名，排名与2020年同期持平；同比增长12.7%，两年复合增长4.8%，比一季度加快0.1个百分点。分产业看，第一产业增加值32.96亿元，同比下降4.7%，两年复合增速下降11.0%；第二产业增加值4989.22亿元，同比增长17.3%，两年复合增长3.8%；第三产业增加值15080.35亿元，同比增长11.3%，两年复合增长5.2%，第三产业增加值占全市生产总值的比重进一步上升，达75.0%。财政方面，上半年实现一般公共预算收入4731.5亿元，位列全国第4名，同比增长20.20%，两年复合增长2.76%，完成年度预算的65.2%，赶超序时进度。一般公共预算支出完成3788.9亿元，同比增长0.39%，完成年度预算的46.7%，财政支出略有后置。支出力度偏弱背景下，财政平衡率较2020年同期大幅抬升20.6个百分点至124.88%，财政自给能力极强。

总体看，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，上海市进一步强化“四大功能”[1]，深化“五个中心”[2]建设，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接、建设具有世界影响力的现代化国际大都市，将为全市经济财政运行注入新动力。但海外经济复苏仍不稳定不平衡，新冠肺炎疫情变化和外部环境依然存在诸多不确定性，上海疫情外防输入、内防反弹形势仍然严峻，经济转型升级还在爬坡过坎的重要阶段，未来还需持续关注上海市经济财政发展情况。