随着撤资重返议程 这是一个有争议的经济史问题

印度政府通过总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)的宣布和2021-22年联邦预算，制定了雄心勃勃的议程，将公共事业企业(PSU)私有化，同时将政府限制在战略领域。

印度莫迪总理在国会演讲中概述了这一举动的基本原理，暗示该国需要对私营部门抱有信心，让印度行政服务官员(“ babus”)经营各种企业是站不住脚的。在2014年大选前夕，总理莫迪一再强调，政府没有事可做。尽管撤资和私有化的步伐缓慢，但基于这种世界观似乎似乎有明确的政策推动。

大流行病还为政府提供了前进的理由和机会–政府需要更多资源，希望这一过程能够产生更多资源，私有化也与推动第二代结构性改革的更大尝试相吻合。从农业到劳动力的各个领域。

但是，私有化的宣布也引起了强烈反对，尤其是反对党和工会的反对，引发了裙带资本主义，损害工人权利和就业前景的问题。

这不是一个新的辩论。HT可以追溯到有关私有化的辩论的演变。

叙事的转变

1990年代初的国际收支(BoP)危机改变了有关PSU的官方说法-从“现代印度庙宇”变为“政府无事可做”。为了使经济重回正轨，PV Narasimha Rao政府(1991年6月21日至1996年5月16日)结束了许可证配额时代并鼓励私有化，从而启动了经济改革。

1991-92年间，政府通过对PSU的股权投资进行了清算，清除了250亿卢比的资金。该国政府明确表示，它将继续逐步从公共部门企业撤出对政府股权的投资。“在本年度(1991-92年)进行的对公共部门股权的投资已经成功完成。1992-93年有继续这一过程的空间，以期筹集非通胀资源用于发展。”当时的财政部长曼莫汉·辛格(Manmohan Singh)在1992年2月29日的预算讲话中说。

尽管将政府在PSU中的部分股份部分撤资给机构投资者的直接目标是筹集非通胀资源，但长期投资的目的是在这些国营企业中提高效率，问责制和专业性。

1991年7月24日宣布的工业政策已经为私有化铺平了道路：“政府将努力废除任何制造领域中任何部门或任何企业的垄断，但出于战略或军事考虑，并向所有制造商开放竞赛。”工业政策给PSU传达的信息很清楚-表现或消失。

财政部长辛格走过的谈话，在1992-93撤资的目标增加了₹修订预算(RE)1,000亿卢比₹3500亿卢比。选定的PSU的权益在5%到20%之间变化，分1991年12月和1992年2月分两个阶段进行投资。政府选择了它们的组合-8个PSU非常好，其中12个很好，11个不是那么好辛格告诉国会于2月27日，1993年持续的过程和目标提高至₹7000亿卢比1995-96。

在截至1995年3月31日的三个财政年度中，政府在39个PSU中剥离了其在0.26%(在印度铁路建设有限公司中)和31.46%(在巴拉特重型电气有限公司中)之间的股权，以换取₹9,793千万。到那时，撤资已经成为历届政府经济政策的组成部分。

撤资委员会

HD Deve Gowda政府在1996年6月就职后，在GV Ramakrishna的领导下成立了一个投资委员会，并向40个PSU提出了建议，并于1997年2月21日提交了第一份报告。

当时的财政部长奇丹巴拉姆(P Chidambaram)在1997年2月28日的预算演讲中说：“委员会已经提交了第一份报告。它针对三家公司提出了具体建议。我们打算按照委员会建议的方式继续对这些公司进行投资。”

撤资政策与委员会的观察意见一起发生了政策转变：“长期撤资战略的实质不仅应是增加预算收入，而且应在确保其长期生存能力和可持续水平的同时，尽量减少对无利可图单位的预算支持。他们的就业机会。”该委员会提交了十几份报告，涉及大约五十几个PSU。

印度储备银行行长C Rangarajan在委员会于1997年2月5日举行的“投资减损会议：策略与问题”会议上总结了投资减损的目的：“最终，公共部门企业现在从煤炭，钢铁和石油中散布开来一方面是酒店，另一方面是面包。现在该是批判性地评估公共企业必须运作的部门的时候了。”

他补充说，撤资不需要也不应被视为出售家庭白银的情况。“最初的投资是政府从收益中进行的。如果必须出售并变现这项投资的一部分，以扩大国家在某些现在被认为是紧迫的其他领域的活动的目的，则不应将其视为不可取的事情。即使没有导致所有权转移的投资也可以对管理层产生有益的影响。”

委员会赞成退出非核心企业。拉玛克里希纳(Ramakrishna)在发布该委员会的第IX次报告时说，印度国家贸易公司(STC)不再满足1956年成立的目的。该委员会将STC归类为非核心行业，该委员会表示，不会有任何公共目的。由政府所有和控制的STC服务。

从部门到部门

Atal Bihari Vajpayee政府将PSU分为战略和非战略两大类，并决定逐步出售其在非战略性公司中的股份。

时任财政部长Yashwant Sinha在1998年6月1日提出瓦杰帕伊政府的第一份预算时说：“政府还决定，在一般情况下，政府在公共部门企业中的持股比例将降至26%。对于涉及战略考虑的公共部门企业，政府将继续保留多数股权。”

为了采取有针对性的方法，于1999年12月10日成立了投资部，该部门随后于2001年9月6日更名为投资部。从2004年5月27日起，该部门又被称为投资部，并成立了投资部。在财政部之下。

瓦杰帕伊(Vajpayee)政府遵循Sinha在1998-99年度预算中提出的投资策略，同时考虑了投资委员会(Disinvestment Commission)的建议。2000年5月5日，当时的撤资国务部长阿伦·贾特利(Arun Jaitley)说：“根据政府宣布的撤资政策，政府决定仅将其股权撤资至非战略性公共部门事业。在考虑各种因素(包括市场状况，公司财务状况以及有关部门/部门在适当时间的观点)的基础上，确定要撤资的股份比例和出售方式。”

财政部长辛哈保持的撤资目标₹万卢比1999-2000。“这将有助于政府为社会和基础设施领域的需求提供资金。同样重要的是，它将提高这些企业的生产率和盈利能力，并进一步促进国内资本市场的发展。”他在1999年2月27日说。

下一个预算(2000-01)首次使用私有化和撤资一词。辛哈在2月的预算讲话中说：“政府最近建立了一个新的投资部，以建立一种系统化的投资和私有化政策方法，并为该计划提供新的动力，该计划将越来越强调已确定的PSU的战略销售。” 2000年2月29日。

在下一个2001-02财政年度，私有化政策变得更加大胆。“公共部门企业的私有化程序现在已经大大简化了……为了最大程度地提高政府的回报，我们的方法已经从少量股份的撤资转变为战略销售大宗股份，再转为战略投资者，” Sinha说道。在2001年2月28日发表预算演讲。那时，政府批准了27家公司的私有化。这些公司包括VSNL，印度航空和Maruti UdyogLtd。

到2002年2月，政府完成了对七个公共部门公司以及印度酒店公司(HCI)和印度旅游发展公司(ITDC)的一些酒店物业的战略销售。

在2001年至2004年之间，印度政府对几家公司的股份进行了投资撤资，包括战略出售巴拉特铝业有限公司，CMC有限公司，印度斯坦锌有限公司，HCI的三处资产，ITDC的​​18处资产，Indian Petrochemicals Corp Ltd(IPCL)和Paradeep磷酸盐有限公司总，但收集不到₹对抗的总目标21200亿卢比₹38500亿卢比。

同时提出2004 - 2005年临时预算于2004年2月3日，当时的财政部长辛格告知房子，政府的撤资收入已超过目标₹约13200亿卢比₹1300亿卢比。但是，政府在寻求新的授权时，对未来的投资计划保持沉默。

PSE的重建

曼莫汉·辛格(Manmohan Singh)领导的联合进步联盟(UPA)在左派党派中占有重要地位，于2004年中期上台。时任财政部长的奇丹巴拉姆(P Chidambaram)必须在国家公共最低限度计划(NCMP)中规定的PSU的撤资与对公共部门企业(PSE)的再投资之间取得平衡。这样就出现了以人面拒绝投资的时代。

“投资和私有化是有用的经济工具。我们将根据声明的政策有选择地使用这些工具。作为第一步，我建议建立一个公共部门企业重组委员会(BRPSE)。董事会将就重组PSE所应采取的措施向政府提供建议，包括有理由进行投资或关闭或出售的案例。”他在2004年7月8日曼莫汉·辛格(Manmohan Singh)政府的第一笔预算中说。

他宣布出售在navaratna公司NTPC公司的少数股份(5%)，以提高对₹4000亿卢比。“只要政府保留对PSE的控制权，并且不影响其公共部门的性质，政府就可以稀释其公平性并筹集资源以满足人民的社会需求。”

2007年11月，政府成立了国家投资基金(NIF)，将对中央公共部门企业(CPSE)的政府股权投资的收益存入该基金。据说，该基金年收入的四分之三将用于资助促进教育，保健和就业的某些​​社会部门计划。但是，总体情况是，由于左翼政党的压倒性多数，撤资在曼莫汉·辛格政府任期的第一年就倒退了。

负面清单中的公共部门银行

这个词在撤资的则在2月16日财政部长慕克吉临时预算案又回来了，2009年他告知房子的语料库₹1815亿卢比可在NIF被收集在2008年12月31日。

曼莫汉·辛格(Manmohan Singh)政府第二任期提出了人民拥有PSU的想法。“公共部门事业(PSU)是国家的财富，其中一部分财富应掌握在人民手中。在保留政府至少51%的政府股权的同时，我建议鼓励人们参与我们的投资计划，”穆克吉(Mukherjee)于2009年7月6日提交了2009-10年度的全部预算。

UPA-2明确指出，关键的PSU不在销售清单之列。穆克吉说：“在这里，我必须明确指出，银行和保险公司等公共部门企业将继续留在公共部门，并将获得包括资本注入在内的所有支持，以发展并保持竞争力。”根据政策，他还提出了2011 - 12年度的投资目标₹40000亿卢比，但无法管理，甚至它的一半，施压财政赤字。

穆克吉(Mukherjee)在3月16日的预算讲话中说：“主要是由于补贴，税收和投资收益减少以及支出增加的综合作用已使财政赤字占2011-12年修订预算中的GDP的5.9%。” ，2012年。但是，政府重申致力于在CPSE中保留至少51%的所有权和管理控制权。

DIPAM和资产出售

纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)政府于2014年年中上台，任务艰巨，通过将行政部门改名为投资和公共资产管理部(DIPAM)，采取了一项全面的撤资政策。

财政部长阿伦·贾特利(Arun Jaitley)在2016年2月29日的预算讲话中说：“我们将通过解决资本重组，股利，红股等问题，采取全面的方法来有效管理政府对CPSE的投资。被更名为“投资与公共资产管理部(DIPAM)”。”该部门从当年4月14日正式开始运作。

杰伊特利(Jaitley)还奠定了政府撤资政策的基本轮廓。它不再局限于战略出售或稀释政府在公司中的少数股权。它还包括将CPSE拥有的资产货币化。“我们必须利用CPSE的资产来产生用于新项目投资的资源。我们将鼓励CPSE剥离土地，制造单位等个人资产，以释放其资产价值，以进行新项目的投资。” Jaitley在2016年2月29日说。

还有另一种结构性变化，NITI Aayog取代了以前的投资委员会，确定了进行战略销售的CPSE。此外，撤资目标也越来越雄心勃勃。为2020-21的预算目标是₹2.10十万卢比，但它修改为₹32000亿卢比的主要原因是因为Covid-19大流行的不利的市场条件。尽管下一个财政年度的目标已经降低，但2021-22年的预算估算也雄心勃勃，为17.5千万卢比。

财政部长尼尔玛拉·西塔拉曼(Nirmala Sitharaman)在2021年2月1日宣布了下一财政年度的详细投资撤退路线图。“尽管有Covid-19，我们仍在努力进行战略性投资。她在预算讲话中说：“ BPCL，印度航空，印度航运公司，印度集装箱公司，IDBI银行，BEML，Pawan Hans，Neelachal Ispat Nigam有限公司等许多交易将在2021-22年完成。”

她说，除了IDBI银行，政府还将在2021-22年对两家公共部门银行和一家普通保险公司进行私有化。除此之外，政府计划进行国有保险业巨头印度人寿保险公司(LIC)的首次公开募股(IPO)。

Sitharaman宣布了清除所有非战略性和战略性公司投资的明确路线图。“我们保留了四个具有战略意义的领域，这些领域将维持最低限度的CPSE并进行私有化。在其余部门，所有CPSE都将私有化。”她说。