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2021年我国财政收入实现超收 “三保”等重点领域支出有保障

来源：金融时报 2022-01-26 11:25:43

财政部公布的最新数据显示，2021年，全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%，全年完成预算并有一定超收。其中，税收收入17.27万亿元，增长11.9%；非税收入2.98万亿元，增长4.2%。

1月25日，财政部副部长许宏才在国新办举行的新闻发布会上表示，财政收入增长主要是经济恢复性增长，再加上工业生产者出厂价格指数涨幅较高等因素拉动，与经济运行总体态势和企业利润增长相适应。2021年，减税降费政策得到有效落实，突出支持制造业升级和中小微企业及个体工商户，在“十三五”期间累计减税降费超过7.6万亿元的基础上，2021年新增减税降费超1万亿元，没有通过增加市场主体税费负担的方式增加收入。

值得注意的是，要理性看待财政收入超收，2022年财政收支压力依然客观存在。许宏才表示，虽然2021年财政收入实现超收，但是与2019年相比，财政收入增长6.4%，两年平均增长3.1%，增幅低于国内生产总值（GDP）增长，财政收入占GDP的比重持续下降，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大。

在财政支出方面，2021年，各级政府带头过紧日子，从严控制一般性支出，加强“三公”经费管理，努力降低行政运行成本。同时，基层“三保”等重点领域支出得到有力保障，全国教育支出3.76万亿元，比2020年增长3.5%；社会保障和就业支出3.39万亿元，比2020年增长3.4%；卫生健康支出1.92万亿元，支出规模与2020年基本持平。

据了解，2021年财政超收将按照预算法规定全部用于补充预算稳定调节基金，没有安排当年支出。这将给今年预算安排提供更多资源和空间，也为保持今年支出强度、推动财力下沉提供资金支持。

面对经济下行压力，基建投资被视为“稳增长”的重要抓手，因此，地方政府专项债发行情况颇受市场关注。2021年，全国人大批准新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，其中，用于项目建设的新增专项债券额度3.5万亿元。许宏才表示，为更好地发挥专项债券拉动有效投资、稳定经济增长的积极作用，财政部会同相关部门持续强化专项债券的管理。根据经济运行情况把握债券发行力度和节奏，总体上前慢后快。2021年一季度，经济恢复态势较好，适当放缓总体发行节奏；2021年下半年，面对新的经济下行压力，加快地方债券特别是专项债券发行使用，地方新增专项债券发行额超过2021年全年发行额的七成；2021年四季度，专项债券安排支出约占全年支出总额的五成。

根据中央经济工作会议部署，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。2022年，财政政策如何适当靠前发力？许宏才表示：一是坚持总量和结构并重，提升财政政策效能。保持财政支出在较高水平，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，用好存量和增量资金，加大对国家重大战略任务和重大项目的支持力度，保障和改善基本民生。二是实施新的减税降费，增强市场主体的活力。研究出台新的组合式减税降费政策，精准聚焦制造业高质量发展、支持中小微企业、个体工商户。三是用好地方政府债券，保障重点项目建设。重点支持在建项目后续融资，保障重点领域项目建设需要。四是增加转移支付，保障地方特别是基层政府财政能力。五是严控政府支出，提高财政资金绩效。六是合理把握政策力度，增强可持续性。合理安排赤字和债务规模，有效防范风险。