赋能基层治理，中航信托探索社区发展服务信托新模式

2021年7月中旬，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确指出“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”意见要求，“坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制”。加强基层治理，已然成为国家重点推进的战略工程。

起点：社区治理难题

书画琴棋诗酒花，柴米油盐酱醋茶。社区是城市社会的基本构成单元，是国家基层治理的触角。在城市化不断提升的阶段，社区治理直接关乎每个居民的利益福祉，承载着群众对美好生活的需求和愿景，然而也集中了最突出的矛盾和问题。

社区一些物业企业为了追求利润降低服务质量，导致业主拒缴物业费或以冲突形式解聘物业企业，小区管理陷入恶性循环。在社区预付款消费中，教育、健身、美容等预付卡商户跑路事件频发，各类消费陷阱层出不穷，消费者诉讼难度大、维权成本高，合法权益难以得到保障。而随着人口老龄化趋势，社区养老的迫切需求和社区配套体系缺失的矛盾也逐步尖锐，老年人的基本医养、户外活动等需求面临着诸多“陷阱”。

在有效化解社区矛盾纠纷、赋能基层治理上，信托机制重点发挥两个方面的优势。一是信托的财产独立和风险隔离优势。信托一旦设立，委托人、受托人和受益人的债权人原则上无法对信托财产强制执行，资金安全得到有效保障。二是信托专业的管理和服务能力，由信托公司作为中心枢纽，广泛链接政府部门、公益组织、专业团体等多方主体，共同参与并构建服务社区治理的业务生态。

耕耘：赋能与举措

中航信托肩承服务人民幸福美好生活的使命，密切关注社区治理需要和社会民生关切，发挥信托制度优势，创新性提出社区发展服务信托新模式。社区发展服务信托以和谐社区金融关系为出发点，以信托账户为载体，为社区企业和居民提供开户建账、财产保管、交易监督、结算清算、权益分配、信息披露等运营服务。业务将着重围绕社区物业管理、慈善服务、养老服务、特殊人群服务和预付消费等方面设立专项产品，充分发挥信托财产管理、风险隔离、权益重构和跨行业金融资源配置等优势，和谐社区氛围，赋能基层治理。

在社区发展服务信托业务发展框架下，中航信托陆续推出相关的信托产品。

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设立物业管理服务信托产品

设立社区发展基金管理服务信托产品，利用信托专业资产管理能力，为基金会提供账户管理服务，管理、分配及处置好用于社区发展的慈善资金。产品将聚焦社区发展、社区治理、社区培育和社区关怀等方向，充分借助基金会在社区发展与治理项目筛选与实施方面的丰富经验，将慈善捐款高效运用，助力社区发展目的的实现。

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设立社区发展基金管理服务信托产品

设立社区发展基金管理服务信托产品，利用信托专业资产管理能力，为基金会提供账户管理服务、管理、分配及处置好用于社区发展的慈善资金。产品将聚焦社区发展、社区治理、社区培育和社区关怀等方向，充分借助基金会在社区发展与治理项目筛选与实施方面的丰富经验，将慈善捐款高效运用，助力社区发展目的的实现。

3

设立特殊需要群体服务信托产品

聚焦社区特殊需要群体的痛点需求，充分发挥信托制度优势，为失能失智老人、自闭症儿童的照护提供稳定的资产管理和受托服务，整合公益组织、保险机构、照护服务机构等多方资源，搭建了特殊需要人群的自主生活体系，为其获得良好的生活环境保障，助力社区特殊群体的美好生活的实现。

4

积极推进鲲瓴养老信托

依托信托制度的优势，将养老服务、受托传承、投资保值三位一体有机结合，通过信托架构的设计，将受托资产链接资本市场中安全有保障的产品，实现资产的保值增值，为有独立养老意愿、高品质养老需求、养老传承兼得诉求的社区居民提供综合性金融解决方案，最终实现“我的养老我做主”。

展望：转型之路，未来已来

近年来，信托行业已经从高速增长期转入优化结构的高质量发展阶段。立足受托人定位、回归信托本源业务成为信托行业发展的主旋律。服务信托作为信托本源业务，不再侧重将资金进行投融资获取收益，而是发挥信托制度的优势提供丰富多元的受托服务，积极回应委托人的核心关切。社区发展涵盖党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑等各领域，为服务信托提供了极其丰富的需求场景。

转型发展之路，道阻且长。中航信托将始终立足受托人定位，深耕社区发展服务信托的业务场景。未来将继续推出预付资金管理服务信托产品，提供预付资金独立监管服务，保障社区消费者合法权益；将做优做强家族信托服务，提供具有中国特色的财富管理整体解决方案；将持续参与第三支柱，开展社区养老信托账户管理、资产配置以及代理支付等受托服务；继续关注特殊需要群体需求，针对失能失智老人、自闭症孤独症孩童的受益权和信托利益提供相应的受托服务，不断培育和提升受托服务的核心竞争力，为赋能基层治理、服务社区实体经济和社会民生福祉持续创造更大价值。