聚焦中国医药生物产业发展的问题和关键点

——2021两会代表委员建言汇总梳理

作者：闫炎

金融界网3月15日消息 2021年全国两会已圆满落下帷幕。聚焦医药、医疗，政府工作报告中释放了哪些重要信号？围绕行业和企业发展，代表委员们提出了哪些建议？金融界从产业维度进行汇总，梳理中国医药(行情600056,诊股)生物产业发展的问题和关键点。

药品审评审批及医药创新

优化药品审评审批、鼓励创新等是近几年医改的重点，也是两会期间医药卫生界代表委员们关注的重要议题之一。

全国人大代表、恒瑞医药(行情600276,诊股)董事长孙飘扬建议，中央和地方对创新药的研发和创新药产业予以更多政策支持，激发企业创新热情，助力医药企业进一步提升核心竞争力。此外，在中国医药行业协（学）会等举办的座谈会中，孙飘扬提到，医药创新近几年发生了很大变化，但仍存在过度重复等问题，以PD-1为例，因为PD-1涉及的适应证最广，市场也最急需，企业积极性很高，加上资本的推波助澜，PD-1的泡沫炒得很高，应该通过顶层设计的政策来引导。

全国人大代表、贝达药业(行情300558,诊股)董事长丁列明在关于“进一步加快药品审评审批”的建议中提到，进一步加强信息公开力度；进一步提高项目审评沟通效率；灵活把控早期临床研究技术审评要求；财政上给予CDE更多经费支持，提升药品审评人员的福利待遇，并增加审评人员数量。

全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕就促进国内生物医药产业发展提出建议，其中包括加强医药产业顶层设计，出台专门支持生物医药产业发展的顶层政策，加快审评审批，进一步提高企业的创新积极性等。

全国人大代表、荣昌生物董事长王威东建议，取消获批上市生物创新药参与国家医保谈判的时间限制，实现药品获批与医保准入紧密衔接。同时，综合统筹考虑生物药研发周期长、研发投入大、研发风险高的特点，在医保谈判价格上考虑企业的合理利润，以充分调动企业创新的积极性，促进生物医药行业健康发展。

中医药产业发展

中医药发展一直是近年来两会的关注点。《政府工作报告》在关于“2021年重点工作”中提出，坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程。

聚焦中医药发展，两会代表委员们也建言献策：

全国人大代表、中国工程院院士张伯礼，在中医药发展方面的建议中重点提到了中药饮片和中成药的品质、质量问题。

全国政协委员、国家中药材产业技术体系岗位科学家王伟明，建议国家将中药材产业发展纳入预算管理，在国家农业产业园、产业强镇建设和中药材产业优势区布局、产业集群建设上给予支持，加大力度支持中药材产业创新发展。

全国人大代表、九芝堂(行情000989,诊股)董事长李振国，建议推进中医药事业高质量发展。他认为，发展中医药事业应从多方面入手，包括完善基层卫生医疗机构建设，加强中医药人才培养，建立符合中医药发展规律的发展模式，推动中医药现代化发展等。

全国人大代表、以岭药业(行情002603,诊股)总经理吴相君，建议积极开展中药资源普查，摸清家底，科学规划，加强中药资源基础研究和种养殖技术攻关，开展中药材仿野生种养殖，建立稀缺的野生中药材资源保护区，促进野生中药资源可持续利用。

全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能认为，加快推进中医药事业和产业高质量发展，推动中医药走向世界，需要“守正创新”。“守正”的本质是传承大医精神，核心是疗效和安全；“创新”就是要用现代的思维方式，现代的语言，现代的科技思维，用世界语言解读好祖先留下来的宝贝。此外，耿福能建议，在脱贫摘帽地区大力发展中药材种植，建立完整产业链助力乡村振兴。

近两年，带量采购、医保谈判等的落地对医药产业及企业产生了重大影响。随着化药领域集采的落地，中药集采的话题也引发热议，这同样是代表委员们关心的一大话题。

此次两会期间，全国人大代表、晨光生物(行情300138,诊股)董事长卢庆国建议，将中成药纳入药品集中带量招标采购的机制内，让更多中药生产企业公平参与竞争。同时，完善标准体系，把中药配方颗粒纳入药品集中带量招标采购体系，促进中药配方颗粒的更好发展。

全国人大代表、康缘药业(行情600557,诊股)董事长肖伟建议，在制定集中带量采购规则时，设定质量层级标准，将具有先进技术特征的中成药，区别于传统工艺和技术生产的中成药，进行分组评判和比价，给予优质优价，避免劣币驱逐良币的现象发生。同时，根据中医药的创新性，制定中药创新药的专项集中带量采购政策。

疫苗接种及技术攻关

新冠疫苗成功研发对全球疫情防控和经济复苏具有重要意义，也是自新冠疫情发生以来各方关注的焦点。两会代表委员也就新冠疫苗接种、疫苗产业发展等提出建议。

全国政协委员、康希诺(行情688185,诊股)首席科学官朱涛建议，持续推进疫苗接种工作，迎接全面常态社会。他表示，应加强顶层设计，在全国范围内有序推动新冠疫苗的接种工作。按照接种优先顺序，对于未接种的人群尽快实现疫苗接种工作，争取在2021年底前保证70%以上人群实现接种，实现群体免疫。

此外，朱涛建议，围绕疫苗研发生产关键环节进行技术攻关，实现疫苗产业全链条原材料全部国产化；对于“卡脖子”的关键技术和核心设备，在国家科研课题审批上进行适当倾斜，集合优势资源进行重点攻关，切实提高中国疫苗生产的核心竞争力。

此外，《政府工作报告》中还提出，强化食品药品疫苗监管，支持社会办医，促进“互联网+医疗健康”规范发展等。