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美政府关门危机尚未解除！众议院通过暂停债务上限法案，或遭参议院阻挠

来源：国际金融报 2021-09-22 19:22:34

美国政府的债务上限问题已经迫在眉睫。

当地时间9月21日，美国众议院以220票对211票通过了一项法案，将暂停美国债务上限至2022年12月16日，并临时性为政府提供资金至今年12月3日，以避免政府在9月30日本财年结束时关门。

此外，这项立法将暂停美国债务上限与一项必须通过的临时支出法案捆绑，后者将拨款286亿美元用于自然灾害救济，63亿美元用于安置阿富汗难民。

值得注意的是，在众议院的投票中，所有民主党人都投了赞成票，但共和党人坚决反对推迟债务上限。

在众议院获得通过后，法案将送往参议院进行投票。美媒认为，按照当前情况，在暂停政府债务上限方面，民主党将很难获得共和党支持，因此该预算案在参议院可能难以获得通过。

参议院共和党领袖麦康奈尔当天表示，共和党人将投票支持一项独立的预算法案以避免政府“关门”，但不会支持附带暂停债务上限的法案。

对此，参议院民主党领袖舒默称，共和党人是在“玩火”。他警告共和党人，如果不能提高或暂停债务上限，可能会对经济和社会保障等关键政府福利带来严重负面影响。

众议院多数党领袖、民主党人斯坦利·霍耶早些时候表示，他们正在迅速采取行动，让参议院有时间弄清楚如何打破因提高债务上限而形成的党派僵局。

两年前生效的美国跨党派预算法案允许美国财政部发行新债直至2021年7月31日，从8月1日开始，美国未偿债务已达到法定上限。但美国财政部采取了“非常规措施”来规避这一限制。“非常规措施”允许美国财政部赎回联邦养老金计划中的某些投资，并停止新的投资，以便在不增加整体债务的情况下获得现金。但当这些方法用尽后，就没有其他后备方案了。

截至目前，美国公共债务规模已突破28万亿美元。

今年以来，美国财政部部长耶伦就债务上限问题多次发出警告。9月19日，耶伦再次在《华尔街日报》的一篇专栏文章中写道，如果美国国会不尽快提高联邦政府债务上限，那么联邦政府将在今年10月份出现大面积的债务违约，届时会导致广泛的经济灾难。数百万美国人可能会手头拮据，近5000万长者可能会停止领取社保，军队也无饷可支，数百万依赖每月儿童税收抵免的家庭可能会出现延误退税。

与此同时，定期向美国财政部提供建议的债券交易商和投资者委员会的领导人9月21日向耶伦强调，他们担心，如果国会不能取消或重新暂停债务上限，金融体系可能面临严重风险。

瑞士百达财富管理资深美国经济学家柯冬铭（Thomas Costerg）此前在接受《国际金融报》记者采访时表示，美国法律需要在参议院获得60%的选票，但目前民主党的控制权只有51%。美国的民主、共和两党间存在严重分歧，而这种政治两极分化对预算和债务决定产生了影响。这种结构性政治紧张是2011年8月评级机构标准普尔（S&P）将美国债务评级从最高的AAA级下调至AA+级的原因之一。

当时，美国国会两党迟迟无法就债务上限达成一致，造成资本市场剧烈波动，市场恐慌性抛售股票。于是国际信用评级机构标准普尔将美国主权信用评级由“AAA”下调一档至“AA+”，这是美国历史上首次遭到主权信用降级。

2013年，两党再次陷入僵局，酿成政府停摆危机。此后两党召开过多次会议，却始终无法达成协议。虽然债务上限的谈判在最后一刻得以通过，政府结束了关门局面，但在政府关门期间，有数十万美国人被迫停业，政府的各项项目也受到了重大打击，美国经济活动深受影响。

白宫在当地时间9月21日晚间的一份声明中表示，支持众议院提出的法案，预计参议院将在本周晚些时候或下月初对该法案进行投票。