生态环保督察不搞“一刀切”，核心是依法依规
来源：金融界网 2021-05-09 14:23:48
近日，新一轮中央生态环境保护督察全面启动，安徽黄山太平湖、云南昆明滇池等地的违规项目经过新华社、人民网(行情603000,诊股)等央媒曝光，相关部门迅速整改，引起广泛关注。
生态环保督察有利于生态环境保护，有利于可持续高质量发展，是利国利民之举。在落实整改的过程中，还要“把好事做好”，充分考虑实际情况，依法依规，合理开展相关工作。
对于生态环保督察在执行层面可能出现的问题，中央亦有预判，并专门发函予以提醒。据新华社近日报道，中央生态环境保护督察办公室专门致函8省（区），要求有力有序推进边督边改，禁止搞“一刀切”和“滥问责”，并简化督察接待安排，切实减轻基层负担。
中央生态环境保护督察办公室这份文件强调，严禁为应付督察采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为，以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。
文件提出，问题整改要做到依法依规，统筹推进。要给直接负责整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、级级提速。特别是对涉及民生的产业或领域，更要妥善处理、有序推进，坚决杜绝“一刀切”行为。对于采取“一刀切”方式消极应对督察的，督察组将严肃处理，发现一起、查处一起。
文件要求，有关省（区）要实事求是，要避免以问责代替整改以及乱问责、滥问责、简单化问责等行为。对发现涉嫌以问责代替整改，或问责走过场，以及问责泛化、简单化的，督察组将会及时予以提醒，情节比较严重的，还将按有关程序报告中央纪委国家监委机关。
生态环境保护督察禁止搞“一刀切”和“滥问责”，这个要求非常及时，很有必要。
为什么不能一刀切，是因为很多项目的形成，有其历史原因。以安徽黄山太平湖为例，此次督察中披露的30个项目，其实际情况相差很大。
安徽黄山太平湖共有三个规划，其中《太平湖国家湿地公园总体规划》2008年由安徽省政府批复同意，2014年太平湖国家湿地公园试点通过原国家林业局验收，正式成为国家湿地公园。《太平湖风景名胜区总体规划》于2014年才启动编制工作，并于2016年获批。
在这两项规划获批之前，为落实2000年安徽省印发的《关于加快“两山一湖”旅游经济发展的若干意见》要求，黄山区编制的《太平湖旅游度假区总体规划》2004年获安徽省政府批复后，太平湖迎来旅游开发热潮。
在此期间，大批项目开工。此次通报的30个项目中，2008年7月前开工项目13个、2008年8月至2014年12月期间开工项目15个、2014年12月后开工项目2个。
从上述时间线可以看出，大多数项目是在相关规划出台前即已完成相应行政审批程序，手续齐全。而且，部分项目则因规划本身的原因，难以界定其是否合规。
4月30日新华社报道指出，“记者调查发现，规划的部分内容表述不清晰。黄山区林业局负责人介绍，《太平湖国家湿地公园总体规划》虽已制定发布，但未划定明确界限，没有矢量图明确湿地边界范围，湿地公园的管控不明晰，难以对合规与否进行有效界定。”
“上述三个规划，因风景名胜区总体规划应编未编，国家湿地公园总体规划编而不实用，故截至风景名胜区总体规划编制前，太平湖一直按照旅游度假区总体规划建设管理。”太平湖风景区管委会负责人对新华社记者如是说。
而且据新华社记者在太平湖沿岸走访时了解到，不少房地产项目已销售完毕，不少购房者来自其他省份。
根据相关法律，对于经过法定机关依法审批的合法合规项目，如果因公共利益的需要，可以征收征用，但应当依法给予评估并补偿。在太平湖环保督察事件里，对项目性质的仔细甄别，对开发商和已购房业主合法权益的保护，便成为整改中不能不慎重考虑、妥善处理的问题。
生态环境保护的必要性无需赘言，无论是开发商还是业主，对此都是积极拥护并配合的，关键在于，在落实过程中，整改工作的程序是否合法合规，相关当事方的合法权益是否得到维护，补偿是否公平合理，不仅事关民生，也涉及法律权威和政府公信力。
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