人大代表吴列进：明确七类地方金融机构属性 发展信用服务产业

吴列进持续关注七类地方金融机构的发展，建议尽快明确七类地方金融机构属性和法律地位，同时，推动佛山建设成为产融合作城市范本，探索设立国有资本为主导、本土民营资本联合参与的产业银行

全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长 吴列进

《投资时报》记者 田文会

地方金融机构在服务中小微企业和三农方面一直发挥着重要作用，作为其中的代表，全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司（下称中盈盛达，1543.HK）董事长吴列进在今年全国“两会”上，带来题为《关于尽快明确七类地方金融机构属性和法律地位的建议》的提案。

2020年全国“两会”，吴列进也曾提交上述建议。2020年12月29日，最高人民法院公布《关于新民间借贷司法解释适用范围问题的批复》，其中明确七类地方金融机构属于经金融监管部门批准设立的金融机构，不适用新民间借贷司法解释。这或许有望让七类地方金融机构在法律层面取得进一步突破。

作为人大代表，吴列进一直关注的重点包括：中小微企业融资难融资贵、制造业高质量发展和金融赋能产业转型升级、类金融（普惠金融）行业发展、社会信用体系建设。

《投资时报》记者注意到，今年全国“两会”吴列进共带来了五份建议和一份议案。

其中，议案为《关于修订〈中华人民共和国仲裁法〉的议案》，该《议案》建议：在《仲裁法》中增加设立中国仲裁协会的法律依据，并明确协会职能定位；增加国际商事仲裁程序的相关规定，只要属于商事领域内的争议，双方均可约定同意提交中国仲裁机构、适用中国法律解决争议。

五份建议中，除了上述《关于尽快明确七类地方金融机构属性和法律地位的建议》，与金融相关的建议还有《关于支持信用服务产业化发展的建议》，支持地方发展的《关于支持制造业高质量发展，推动佛山探索建设成为产融合作城市范本的建议》也涉及金融。

吴列进提出，尽快出台相关监管条例，将七类地方金融机构明确定性为地方金融机构，使其同等享受与金融机构同等的优惠支持政策。信用服务方面，吴列进建议，加快推进公共信用信息采集、整理、加工统一标准和有序开放的立法工作，以及推广建设信用产业园。

支持地方发展方面，吴列进建议，支持佛山制造业高质量发展，推动佛山探索建设成为产融合作城市范本。在佛山探索设立国有资本为主导、本土民营资本联合参与的产业银行。

吴列进今年还关注了网络司法拍卖和医疗，提交了《关于明确网络司法拍卖悔拍规则的建议》和《关于加快完善康复治疗师执业认证体系，探索授予康复治疗处方权的建议》。

为七类地方金融机构定性

一直以来，融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、区域性股权市场、地方资产管理公司七类地方金融机构在服务中小微企业与三农，缓解其融资难融资贵问题方面发挥着积极作用，尤其是面对疫情的冲击，这七类机构在支持“六稳六保”、企业复工复产上发挥了重要作用。

然而，在吴列进看来，这些地方金融机构属性和法律地位一直未能明确，长期被以一般工商企业视之，在监管方面又按照金融机构的要求由地方金融监管部门进行严格监管，在扶持政策、税收优惠、征信查询、抵质押登记、数据统计等方面无法享受金融机构同等或参照金融机构执行的待遇，存在诸多有形和无形限制。

2020年12月29日，最高人民法院公布《关于新民间借贷司法解释适用范围问题的批复》，其中明确七类地方金融机构属于经金融监管部门批准设立的金融机构，其因从事相关金融业务引发的纠纷，不适用新民间借贷司法解释。

吴列进认为，七类地方金融机构经营活动的合法性在司法层面得到了确认，这为国家相关部委从法律上进一步明确七类机构的属性提供了司法借鉴。

在《关于尽快明确七类地方金融机构属性和法律地位的建议》中，吴列进建议：国家相关部委尽快出台相关监管条例，将七类地方金融机构明确定性为地方金融机构（或地方普惠金融机构，或类金融机构，或地方金融组织），使其同等享受与金融机构同等的优惠支持政策，从而减轻经营压力，提高服务中小微企业的能力和水平。

支持信用服务产业化发展

当前，我国已进入信用经济时代，经济运行和社会治理都正在逐步以信用为标准。信用服务产业是现代市场经济中形成的一种新型的服务产业，近年来正在悄然迅速崛起。

在吴列进看来，发展信用服务产业有利于健全和改善市场秩序、促进信用交易的发展、改善企业的投融资状况，促进企业发展、优化经营环境，提升区域竞争力和促进第三产业发展。

不过，吴列进也认为，当前信用服务产业市场主体规模偏小、实力偏弱，市场信用信息质量不高，公共信用信息由于缺乏法律支撑，考虑到信息安全或技术等原因，信用信息开放量少且推进缓慢，由此导致信用服务机构盈利能力、创新能力不足，潜在市场需求尚未被有效挖掘和满足，严重制约信用服务产业健康发展。

在《关于支持信用服务产业化发展的建议》中，吴列进建议：第一，加快推进公共信用信息采集、整理、加工统一标准和有序开放的立法工作，推动公共信用信息和市场信用信息有效融合；第二，加强整治信用服务市场乱象，对合规信用服务机构加大扶持力度；第三，推广建设信用产业园，构建良好产业生态，推动行业集聚创新发展。

推动佛山建设产融合作城市范本

中盈盛达注册所在地为广东省佛山市，吴列进也一直在关注和推动佛山本地发展。

佛山是全国重要的制造业基地。在吴列进看来，制造业是佛山发展的根和魂，“佛山制造”享誉全国乃至全球，呈现出四大特点：一是制造业规模大；二是门类齐全，产业配套完善；三是以民营经济为主，充满活力；四是佛山制造品牌有名气、有影响力。

近年来，佛山围绕制造业探索发展了特色金融，如建设广东金融高新区、珠江西岸创业投资中心和珠江西岸融资租赁区域中心建设、产融生态小镇，以及做强做优普惠金融机构，营造了规范、健康的金融发展环境，搭建了金融赋能产业发展的平台，为产融合作积累了基础。

吴列进认为，作为民营和小微企业金融服务综合改革试点和全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，佛山正在加快“佛山制造”向“佛山智造”转型升级步伐，这需要国家相关部委给予更多的支持，推动佛山探索更多新的有利于实体经济发展的金融创新体制机制和实践路径，为全国其他城市的产融合作探索经验，形成范本复制推广。

在《关于支持制造业高质量发展，推动佛山探索建设成为产融合作城市范本的建议》中，吴列进提出四个方面建议。

第一，建议对佛山探索产业为特色的金融牌照给予政策支持，如探索设立国有资本为主导、本土民营资本联合参与的产业银行。

第二，建议鼓励各商业银行、股份制银行总行给予佛山分行结合产融合作特点创新金融产品，人民银行对给予佛山金融支持的银行提供专项再贷款额度，鼓励银行为制造业高质量发展的需求提供低成本的金融供给。

第三建议支持佛山先行先试，运用沙盒监管的理念，建立弹性金融监管机制，大力发展有制造业特色的创新金融业态，支持地方金融机构探索打造综合型的中小微企业一体化金融服务平台。

第四，建议国家融资担保基金结合《工业和信息化部办公厅关于引入政府性融资担保工具支持产业基础能力提升的通知》，优先将佛山列入试点城市，给予专项额度支持佛山产业发展；国家融资担保基金加大股权投资支持力度，联合省、市、区各级财政在佛山共同发起成立政府性融资担保机构，支持佛山制造业和中小微企业发展。

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