鼓励就地过年 中办国办发文了！各地留人有新招 对经济影响多大？

现金补贴、落户加分、义诊义检、通讯补贴……各地政府频频出招留人。

人社部等七部门近日印发通知，鼓励引导农民工等务工人员留在就业地安心过年。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于做好人民群众就地过年服务保障工作的通知》。

《通知》要求，合理有序引导群众就地过年，疫情高风险地区群众均应就地过年，把人员流动降到最低，防止因人员流动导致疫情传播扩散。中风险地区群众原则上就地过年，特殊情况需要出行的，需经属地疫情防控机构批准。低风险地区倡导群众就地过年，非必要不出行。

机关、事业单位和国有企业人员要带头就地过年，引导外地农民工、尚未离校的师生就地过年。确需出行人员原则上不前往中高风险地区。

要切实加强生活物资保障和能源保供，特别是大中城市要提前安排，充分准备，确保生活必需品不断档、不脱销。

要做好就地过年群众管理服务，及时回应和满足就地过年群众需求。

要确保群众出行方便有序和货运物流畅通，最大程度满足就地过年群众的购物、休闲、娱乐等出行需求。

要保障就地过年群众工资休假等合法权益，以岗留工、以薪留工。

要积极营造就地过年良好氛围，落细落实各项服务保障措施，确保广大人民群众安心安全过好年。

据21世纪经济报道记者统计，截至1月25日，全国已有30个省(市、区)提出了“就地过年”的倡议。现金补贴、落户加分、义诊义检、通讯补贴……各地政府频频出招留人。

天津市、杭州市、合肥市、苏州市等多地明确提出要给留在本省过年的外来务工人员提供现金补贴，给个人的补贴最高为合肥市经开区，达2000元/人。

1月25日，苏州市还提出“落户加分”政策，力度颇大。苏州市新市民事务中心表示，针对留苏工作的非苏州户籍在苏企业职工，在申请参加2021年苏州市流动人口积分落户、积分入医、市区积分入学时，给予15分的加分。

各地政府出招留人

为切实做好疫情防控工作，坚持疫情防控和稳就业两手抓，多地倡议外地务工人员留在就业地安心过年，并发布相关补贴政策。

广东省各级人社部门发出“致务工朋友们的信”，建议大家留在广东过年。各级工会计划投入至少2600万元，向留下的工友们赠送18万份以上慰问年货或新春网购券。

福建省各级工会更为关注外来务工人员身心健康，提出将通过工会心理健康服务热线，引导职工掌握心理调节的方式方法。同时，为留闽过年的外省籍职工提供义诊、义检等医疗服务。

北京市强调员工合法权益，规定用人单位应稳定外来人员在京过节期间的劳动关系，不得违法终止或解除劳动合同。2月12、13、14日三天法定节假日加班的员工应获得三倍工资，11日、15日、16日、17日四天休息日安排劳动者工作又不能补休的，企业应支付不低于200%的加班工资。

深圳市龙华区开启“数字人民币春节留深红包”活动，将向商事主体中购买社保的春节留深人员发放10万个红包，每个红包金额200元，共计2000万元。

厦门市海沧区设立1100万元补贴资金，其中500万元为留厦的非厦门籍工会会员赠送新春大礼包；针对困难职工和苦脏累险艰苦行业，交通运输、电力、环卫等岗位的职工，设立200万元慰问专项资金；以及300万元车费补贴和100万元消费券补贴。

另外，天津市对安排外省市户籍员工留津过节的各类企业，采取“先发后补”方式，按照每人300元标准，给予企业一次性稳定就业补贴，每户企业最高30万元。天津的政策还有一大亮点。对春节期间在津参加就业见习的外省市户籍人员，按照每人300元标准再给予见习基地一次性留津见习生活费补贴。

现金补贴最高达2000元/人

值得注意的是，现金补贴成为多地留人的重要手段。尤其是在长三角地区，各级政府直接提出“发钱留人”。

据21世纪经济报道的统计，目前合肥市经济技术开发区补贴力度最大，对在岗的留肥员工给予一次性2000元津贴。在法定的加班工资等补贴基础上，额外给予留肥员工不低于500元/人的配套津贴。而杭州市将向非浙江户籍并在杭缴纳社保的春节期间在杭务工人员，发放1000元现金补贴。

苏州市相城区则在春节假期期间给予留相外来务工人员每人500元企业补贴；留相外地员工在岗工作的，额外领取每天100元企业补贴。值得注意的是，企业租用国有(集体)资产类集宿楼、蓝领公寓、人才公寓等用于安排外地员工住宿的，将减免半月房租。宁波市奉化区除了为外来人员送上500元红包外、还准备了500元春节消费券、以及210元溪口景区免费门票。同时，将会向宁波市消费者发放1000万元奉化区消费券。

上海市总工会别出心裁，为留沪外来建设者赠送5000份扶贫产品零食礼包以及通讯费补贴、健康医疗补贴。上海市人力资源和社会保障局也将为家庭生活困难的登记失业人员一次性补助700元。

此前，宁德时代以高额奖金吸引工人留下加班，并在招聘中表示春节加班那个月有激励方案，不仅春节3天有法定3倍工资，2月份每天还额外奖励200元，即该月不回家过年，一线工人的纯收入将达到13100元。

即便都是现金补贴，在发放方式上，各地也有所不同。

合肥市人社局强调，“留肥工作红包”要分两阶段发放。春节前预拨50%(不少于500元/人)和春节后核拨剩余50%(不少于500元/人)。如果企业在2月1日前未申报则视为自动放弃、不再受理。

另一美资IT公司人士表示，他们公司已经要求中国员工留在工作地过年，但也相应给出了一定的“红包”——春节假期延长4天，也就是说，别人7天的假期他们可以休息11天。

不回家过年可落户加分

就地过年的倡议和补贴举措已初显成效。据悉，今年春运前车票的预售较往年同期下降近六成，预计全国铁路春运客流将下调至2.96亿人次。

此外，对于新冠肺炎疫情不确定性的担心也让不少人决定就地过年。有受访者告诉21世纪经济报道记者，回乡要辗转很多地方，也担心回家后出现疫情，如果被隔离起来将会影响到自己的流动性，不如就地过年。

但也有不少受访者表示，已经很久没有和家人团聚，春节假期回家的机会来之不易，既然居住地和家乡都没有新冠肺炎确诊病例，还是想回家过年。

近期，为推动外地务工人员留在工作地过年，不少地市甚至给出积分落户加分政策。但也有不少网友担心，积分入学、积分落户名额有限，加分政策可能会对回家过年的流动人口带来不公。

1月25日，苏州市新市民事务中心发文表示，对2021年2月5日至2021年2月26日期间留苏工作的非苏州户籍在苏企业职工，凡申请参加2021年苏州市流动人口积分落户、积分入医、市区积分入学，给予15分的加分。

广东江门鹤山市则是奖励就地过年的外来务工人员子女在2021年秋季申请积分入学时获加分奖励，加分幅度3-5分。浙江台州市对持有《浙江省居住证》且留台州过年的外来员工，给予流动人口积分5分奖励。

从“消费的春节”到“生产的春节”，“就地过年”对经济影响有多大？

根据交通运输部公布，今年春运是疫情防控常态化下的第一个春运。预计2021年全国春运期间发送旅客在17亿人次左右，日均差不多4000万人次，比2019年要下降4成多，比2020年增加一成多。

一般来说，往年春节期间，餐饮、旅游等消费火爆，而工厂则处于停工停产状态居多。今年春节，“就地过年”政策将对经济产生什么影响？中金公司发布研究报告称，全国各地多措并举鼓励外地员工就地过年，可能提振生产活动，今年春节前后生产活动可能高于往年，减轻疫情防控趋严给消费带来的不利影响。

兴业证券宏观团队分析认为，在“就地过年”政策背景下，劳动力流入城市可能会面临需求的激增，而劳动力流出城市则相反。劳动力流入大省(直辖市)将比往年容纳更多的在当地过年的人口，人口数量的增长可能造成需求的激增。此外，“就地过年”可能会使传统春节假期“高消费+低生产”的特征被打破，降低返乡人口，加快复工速度。

海通证券研究报告则显示，以往春节期间人口的大规模流动，都会对经济活动产生很大影响。而如果今年春节期间人口流动和聚集明显减少，今年前两月的宏观经济数据也会呈现出完全不一样的“春节效应”，再考虑到去年一季度经济基数偏低，今年的数据会在“异常”的基础上变得更“异常”。

海通证券宏观分析师梁中华表示，如果今年春节期间“就地过年”增多、人口返乡减少，停工时间会缩短，春节后复工节奏也会更快，会对经济生产活动起到明显的提振作用。预计前两个月工业增加值增速有希望达到40%以上甚至更高。他称，今年如果居民返乡减少、出行减少，消费可能会受到明显的负面冲击。其中，餐饮、旅游等服务业受到的冲击会更大。和去年春节不一样的地方在于，去年疫情防控距离春节较近，很多人口已返乡，被暂时留在了“消费”地；而今年疫情防控距离春节较远，可能很多人口会留在“生产”地。

新时代证券宏观团队则认为，“就地过年”确实会抑制一些交通运输、社交属性的消费，但对其他消费影响可能不是很大。“就地过年”改变了春节的人口分布，对消费的影响更多的是结构性的、区域差异化的。

具体来看，一线城市相比往年春节人口流出减少，餐饮娱乐等消费可能还会增加，相反三四线城市及乡村地区由于人口流入减少，消费相对会减少。从生产端来看，“就地过年”减少了人员流动，缓解了往年春节前后的用工荒问题，复工复产会更快，有利于建筑业、民营经济生产的延续，2021年一季度经济增速可能超出季节性。

国盛证券宏观团队预测，“就地过年”意味着春节前后离岗返岗的时间成本将大大降低，实际工作日可能较往年显著增加，对工业生产整体应偏利好。拖累消费、利好生产。

生产端：中游制造、基础材料、终端制造依次受益

东吴策略指出，防疫政策下的就地过年，大量劳动力驻守生产地，“反春节效应”下工业产出得以维持。

按受益幅度，依次包括中游制造>基础材料>终端制造。

传统春节下，用工人数缩减最明显的行业，“逆春节效应”最明显，也最为受益。建筑业春节用工稳定性最差，从业人员环比降幅达到-28%，今年有望最为受益，其余行业主要包括基础材料：采掘、有色、钢铁、化纤；中游制造：通用设备、专用设备、运输设备、仪器仪表；下游制造：电子设备、家具、纺服、造纸。

该机构表示，从投资角度看，疫情严重阶段股价上行，疫情缓和阶段股价下行的行业，主要集中在电子、医药生物、计算机、机械设备、化工、电气设备等领域。

上游基础材料相关公司：采掘(中国石油、中海油服)、有色(赣锋锂业)、钢铁(宝钢股份)、化纤(桐昆股份)。

下游制造：电子设备(北方华创、立讯精密、歌尔股份)、家具(欧派家居)、纺服(稳健医疗)、造纸(太阳纸业)。

消费端：网购、物流、外卖、医药、在线游戏、在线教育将受益

兴业证券指出，2020年，居民支出消费结构中，服务消费的占比回落，同时货物消费占比上升。而同期，网上零售占比消费品零售趋势上升，该比例在2020年2月出现跳升，意味着居家隔离政策下，居民更多进行网购消费。

中信证券表示，虽然政策管控主要针对跨省、返乡人员流动，本地较为自由，但缺少了走亲访友、外出旅游的假期环境，居民居家时长不可避免将显著上升，这将激发受益于居家环境下的消费行业需求提升。阶段性明确受益的领域包括：

第一，受益居民居家时长提升的复调、速冻等方便食品、小家电、中高端生鲜、个护家清、家居等商品消费；

第二，居民场景叠加线上习惯强化的电商、外卖、闪购等到家服务、社区团购、在线教育等线上消费；

第三，开工时长增加，一季度有望超预期的出口产业链，包括家电出口、服装出口、新型烟草出口等。

东吴策略认为，就地过年对消费端的影响与2020年疫情高峰类似，三大受益行业：居家必需、医药防疫、在线教育娱乐。

大量务工人员滞留工作地，外卖、物流增长确定性最强。同时，居民居家隔离带动速冻食品需求提升。

相关公司：外卖(美团)、物流(顺丰控股、德邦股份)、速冻食品(安井食品、三全食品)

卫健委要求返乡人员，需持7日以内核酸检测证明，叠加常备药及手套等防疫需求也将增加，相关医药零售公司及防疫物资生产公司受益。

相关公司：核酸检测(金域医学)、疫苗(国药股份、智飞生物)、常备药&手套(益丰药房、老百姓)

疫情后线上办公、娱乐的强势崛起，叠加IPO热潮，互联网公司也将受益。

相关公司：线上购物(阿里巴巴、京东)、线上教育&办公(跟谁学)、游戏(腾讯、三七互娱)、流媒体(哔哩哔哩)。

事实上，资本市场上已经提前作出了反应，互联网港股持续火爆，腾讯控股、京东、美团等互联网龙头近期纷纷创出新高。

受损行业：白酒、院线、餐饮、酒店

今年受“就地过年”趋势的影响，将会削弱春节前后的人员流动、减少人群线下集聚。

东吴证券认为，过往来看春节是中国全年最大的线下聚集活动，带动了包括白酒、院线、餐饮和节日礼品等消费板块，而“就地过年”可能对这些板块造成负面影响。

但对影视行业而言，就地过年的影响存两面性。一方面， 将继续利好在线视频，另一方面线下电影市场存在不确定性。春节档票房占全年票房比重不断提升，2019年春节档票房58.26亿元，占全年票房比例9.1%，春节档萧条可能对全年票房增长带来一定影响。

此外，人员流动限制也会给景区、酒店等板块带来一定的负面影响。中信证券表示，“就地过年”主要减少跨省流动，预计对远距离出行场景负面冲击较大，因而对旅行社、异地游客占比较高的景区短期影响较大。但一季度正处淡季，春节后天气转暖疫情得以控制，全年或影响有限。

（文章来源：21世纪经济报道）