足协为球员讨薪：是谁被钱“掐”住了喉咙？

7月19日下午，大连人职业足球俱乐部球员白旭耀才在微博公开讨薪。当晚，中国足协就发公告称“进一步落实各职业俱乐部的还款”。这两件事让足球俱乐部的欠薪这一老话题，再度掀起新一波舆论浪潮。

在权衡保障球员利益和俱乐部的现实状况后，新赛季前夕，中国足协一共设立了三个还款时间节点，逐步解决2021赛季及之前的欠薪问题。同时中国足协还要求，各俱乐部在2022赛季不得有新的欠薪问题。

7月31日是中国足协要求各足球俱乐部解决欠款30%的最后期限，也是此前设立的各俱乐部解决欠薪问题的第一个时间节点。未按要求还款的俱乐部，将被禁止2022赛季第二次转会窗口注册新球员，并处罚扣除联赛积分3分。

足协此番严厉操作，能否实际解决俱乐部的欠薪问题和发展问题？

“绿茵赛场”欠薪频发

一边是讨薪球员公开维权，一边是欠薪俱乐部哭诉不易。不禁引人发问：足球行业这是怎么了？

“看中国足球，不能只看这个行业，它在一定程度上反映了整个社会的经济运行情况。”上海某足球经纪人武清（化名）接受银柿财经记者采访时表示。

中国足球俱乐部的主要收入构成，除了母公司的直接投资外，还有门票以及参加、承办赛事所产生的收入。而大多数俱乐部的母公司都是房企。

“前几年，不差钱的恒大将中超带入‘金元足球’的时代，引发各支球队纷纷效仿。”上海道朋律师事务所律师刘灏告诉记者，当时投资方的热钱大量涌入这个行业，将行业推到高位。无论国内球员还是国外球员都能拿到极高的薪酬。而与房产高度绑定的“金元足球”，也同样存在泡沫。泡沫被戳破之后，各大足球俱乐部资金紧张，欠薪事件频发。

当“金元足球”散场落幕，俱乐部股改和引入多元化股东被视为化解“金元足球”风险的好办法。“优化俱乐部股权结构”的提法，2015年就有了，但到2019年，才陆续有职业足球俱乐部开始试探性进行。然而巨额债务是俱乐部股改的最大障碍，同时疫情反复和经济形势下行又导致股改工作举步维艰。

俱乐部的日子更难了。股改没能如期推进且负债累累的重庆两江竞技足球俱乐部于今年5月宣布解散。上海申花足球俱乐部则正处于股改的尴尬阶段。

而欠薪问题之所以难以得到解决，还与现行的管理制度有关。

同样是遭遇欠薪，普通劳动者可以向法院申请劳动仲裁，足球运动员却只能找足协。

“足球俱乐部与足球运动员之间的纠纷属于行业纠纷，应当由行业内的争议解决机构管辖，一般情况下，人民法院对该类案件不具有管辖权。”一位不便透露姓名的研究《体育法》的律师告诉记者。因此，在发生欠薪事件后，足球运动员要讨薪只能交由足协下设的仲裁委员会处理，仲裁结果也仅在行业内部生效。

但由于足球运动员、俱乐部、足协，三者之间错综复杂的关系，内部矛盾内部解决，难以做到“一碗水端平”。“在这种情况下，决定权掌握在足协手中，如果其想要偏袒俱乐部，也是轻而易举。”武清透露。

记者了解到，在维权难的情况下，被欠薪的足球运动员还得照常训练、打比赛，通过继续劳动给俱乐部创造收益，反向为拿到薪酬提供保障。其中也不乏诸多足球运动员在努力训练、参加比赛后，依旧没有拿到应得薪酬。循环往复，形成一个恶性的闭环。

“大到整个联赛体系的完善，小到每一个行业从业者的权益保护，中国足球要想建立起良性的业态，还有很长的路要走。”刘灏感慨道。

“不得再有新的欠薪问题”

倘若欠薪事件频发且得不到良好解决，将影响到整个足球行业的发展。中国足协无法坐视不管。

对此，中国足协主席陈戌源表示，既坚决维护球员、教练员、俱乐部工作人员合法权益，督促俱乐部尽快解决欠薪问题，也考虑俱乐部实际经营情况，给予各俱乐部一定解决时限，便于俱乐部筹措资金、改善经营状况，借助地方政府及各方面社会力量推进改革。

新赛季前夕，中国足协出台了分批次解决欠薪的方案，并放宽中超、中甲和中乙三级联赛俱乐部准入门槛，允许球队“先开赛，后还钱”。

为妥善解决2021赛季及之前的欠薪问题，中国足协设立三个时间节点：2022年7月31日前解决欠薪不低于总额的30%，2022年10月31日前解决欠薪不低于总额的70%，2022年12月31日前解决全部欠薪。在上述三个时间节点，相关俱乐部必须向中国足协提交所有教练员、球员、工作人员签字的2021赛季欠薪偿还表。

7月19日，中国足球协会发布公告称，为准确掌握各职业俱乐部欠薪情况，进一步落实各职业俱乐部的还款工作，近日中国足协向各职业俱乐部下发了足球字﹝2022﹞268号《中国足球协会关于进一步做好2022赛季各级职业联赛相关政策落实工作的补充通知》。

《通知》表明，中国足协高度重视各职业俱乐部上报的欠薪解决方案的落实工作，对于未按照上报方案及政策要求解决欠薪的职业俱乐部，中国足协将依据相关罚则，进行严肃处理。

“如果对所有欠薪的俱乐部都一棍子打死，势必会造成本次联赛、乃至中国足球行业的震荡。”在武清看来，中国足协这次的还款方案，目的在于先稳定整体局势，再循序渐进。

至于足协下场盯还款的效果如何，刘灏认为，“如果欠薪的足球俱乐部都能严格按照中国足协的规定还款，对于治理欠薪问题是有一定促进作用的。”

当然也不排除，有的俱乐部确实存在还款难的情况。

根据《足球报》报道，目前中超有9支球队存在欠薪，只有部分俱乐部能在7月31日之前按照中国足协的规定偿还欠款。而广州城已经向足协申请延期发放，正处在股权改革中的上海申花，面临的还款压力也较大。

“中甲球队以及更低级别的俱乐部则更甚，估计在为找不到金主凑钱还款而发愁。”刘灏告诉记者，俱乐部背后的投资方，绝大多数情况下不是没钱才欠薪，而是投资方的主营业务需要资金周转。“相比之下，对于足球产业的投资，并不属于优先级，那么这部分资金很有可能被欠付。”

如果在经历扣分、降级后，依然没还款的俱乐部，等待其的或许就是被市场淘汰、解散的遗憾结局。“不过，即便俱乐部解散，只要没注销或者还处于破产，依然要承担相应的还款责任。”武清说。

对于那些实在没钱的俱乐部，拿什么来还款？武清补充说明“这就要看俱乐部还有哪些资产可以走司法程序审判执行。只是这个解决方式耗时耗力，最后的效果也不能确定。”

新《体育法》令仲裁更公正

“要根除俱乐部欠薪顽疾，光有足协的行业规范还不够，在制度设计上必须有国家司法强制执行力的保证。”武清认为。

相关的法律也在不断完善。今年6月24日发布的新修订《体育法》，在《体育法》律师们看来，是一次期望已久的进步，是一道希望的曙光。

本次修订后的《体育法》共122条，比1995年版《体育法》的56条多66条，修改变动的条文在100条以上。增加了“反兴奋剂”“体育产业”“体育仲裁”“监督管理”四章，可谓《体育法》的首次“大修”。将于2023年1月1日施行。

根据《中国足球协会仲裁委员会工作规则》第二条（规定内容：中国足球协会仲裁委员会是中国足协处理行业内部纠纷的仲裁机构）及第五条（规定内容：仲裁委员会受理的案件包括会员协会、足球俱乐部、足球运动员、教练员、经纪人相互间，就注册、转会、参赛资格、工作合同、经纪人合同等事项发生的属于行业管理范畴的争议）的规定，可得知，一直以来，球员遭遇欠薪问题时，只能向中国足协内设仲裁机构申请仲裁。

而新修订的《体育法》，明确提出要设立体育仲裁机构，并赋予遭遇欠薪的足球运动员直接寻求法律仲裁的权利。

刘灏指出，纵览新修订的《体育法》，第九章体育仲裁制度的核心亮点为：明确体育仲裁依法独立原则；确立体育仲裁“一裁终局”原则；规定了体育仲裁的依据；明确体育组织内部救济的法律地位；设置体育仲裁特别程序。

简单来说，就是体育仲裁是独立于足协、俱乐部、足球运动员之外的。今后，体育仲裁将从司法层面解决球员欠薪问题，球员维权也真正实现有法可依。最重要的是，“切断利益输送后，仲裁的公正性便能得到相应保证。”刘灏直言。

不过，目前关于体育仲裁的条例规定相对粗略，距离落地还需要一段时间，以及磨合期。比如认定违约的标准、仲裁委员会的构成、以及仲裁制度的确立等等。

无论是足协仲裁还是体育仲裁，刘灏给广大足球运动员提了个醒——足球运动员在和足球俱乐部签合同时，需要请律师或者足球经纪人帮忙把关合同条款，并通过他们跟俱乐部保持良好沟通，这对足球运动员履行合同是一个关键点。“万一出现纠纷，足球运动员能够及时采取必要、有效的方式保障自己的权利。”

等到体育仲裁真正落地那天，足球运动员在司法制度层面“维权无门”的局面将成为历史。