金融高质量服务乡村振兴

政府工作报告提出，过去一年推动乡村振兴，确定了160个国家乡村振兴重点帮扶县。今年要强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施。

全面推进乡村振兴离不开金融支持。在不久前发布的《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中，在“加大政策保障和体制机制创新力度”部分，重点提出“强化乡村振兴金融服务”的具体内容。

在今年两会期间，亦有多位代表委员提出金融支持乡村振兴相关建议。

完善金融服务体系

全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明在《关于建立健全城乡融合金融体系，进一步增强金融服务乡村振兴能力的提案》中提出，在中国整体贫困得到解决和全面建成小康社会任务完成的背景下，推动乡村振兴战略，对金融服务的要求和需求日益多样化、复杂化。现有金融供给难以满足农村经济社会发展和农民多元化金融服务需求。中西部偏远地区商业银行覆盖面小、成本高、效率低，金融服务供给不足。农村金融产品和服务模式相对单一，金融科技与信息支撑手段落后。基于此，亟待深入推进金融供给侧结构性改革，建立和完善多层次、广覆盖、可持续的城乡融合金融服务体系，将金融服务延伸到“最后一公里”，将更多金融资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节。

对此，连玉明提出：推进六大国有商业银行服务网络在中西部地区欠发达县和已脱贫县全覆盖，强化其公共性职能和引领性作用。引导六大国有商业银行服务重心下沉，保持基础金融服务“无盲区”。构建以营业网点为主干、以自助银行为补充、以村级综合金融服务站为支点、以移动金融为延伸的“四位一体”综合服务模式，拓宽服务覆盖面、延伸服务半径，尤其是推动服务网络扩展至金融空白乡镇，破解农村偏远地区网点布局难题。

连玉明还建议，从金融机构和服务对象两个方面精准施策，逐步建立分层分类、功能互补的支持乡村振兴金融服务体系。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持。国有商业银行结合各自业务优势建立服务乡村振兴的内设机构，开发乡村振兴的专属业务线和产品，打造乡村振兴金融服务特色支行或网点。

民进中央在《关于发挥金融优势 助力乡村振兴的提案》提出建议，应深化涉农金融机构改革。进一步明确政策性、商业性及地方中小法人机构在金融支农中的职能定位，加快推进形成既符合金融市场规律、金融法规制度要求，又符合农业农村需求特点的农村金融服务体系，鼓励金融机构设立乡村振兴内设机构。政策性银行发挥骨干和主力作用，加大对高标准农田建设、美丽乡村建设等支持力度；国有商业银行发挥资金、网络等优势，对实施大型农业农村基础设施项目提供资金支持；保持农村信用合作社等县域中小涉农金融机构法人地位和数量总体稳定。

提升金融服务质效

就如何促进金融需求与供给对接、如何进一步提升金融服务质效层面，代表委员也纷纷提出建议。

民进中央认为，农村金融基础设施建设不足。一方面，农村从业主体的“数字足迹”缺失、农业跨领域数据融合不足，金融机构难以全面掌握其产销、成本、盈利、风险以及税收、补贴等信息，难以进行信用评估及对贷款全程跟踪。另一方面，农村产权流通性弱、可变现能力差，农村产权流转交易平台和产权评估登记机构建设尚不健全，发生不良贷款后资产处置存在困难。

对此，民进中央建议，应加强农村信息基础设施建设，建立大数据应用平台，实现涉农各部门间的数据共享，促使农业农村要素信息与金融信息相匹配。地方金融监管机构推动各金融机构进行合规的数据共享，汇聚农业经营主体的物理位置、经营情况以及其他相关信息，形成农业经营主体“画像”，帮助金融机构全面及时了解授信主体。鼓励金融机构充分运用金融科技手段，在商业可持续原则下进一步提高信用贷款和中长期贷款比重。

连玉明建议，应健全“三农”融资对接平台，汇集农业农村领域重点项目库，引导供给与需求有效对接，为多渠道资金进入农业农村搭建桥梁、提供服务。

连玉明还建议，应强化金融科技赋能。鼓励银行机构在依法合规、风险可控的前提下，基于大数据和特定场景进行批量获客、精准画像、自动化审批，支持涉农主体通过线上渠道自主获取金融服务，采用线上与线下相结合的方式，提高农村地区长尾客户的服务效率和服务半径，持续提高脱贫地区基础金融服务质效。

高质量服务乡村振兴

就银行业保险业深化服务乡村振兴，自去年以来，银保监会已发布一系列政策。

2021年4月，银保监会发布《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》。2021年7月，银保监会听取全国两会代表委员对金融支持乡村振兴的意见建议，进一步研究改进乡村振兴金融服务工作，为做好涉农金融监管工作提供借鉴和指导。

2021年9月，银保监会发布的《支持国家乡村振兴重点帮扶县工作方案》指出，银行保险机构要大力支持重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持重点帮扶县发展优势特色产业，夯实产业发展基础。支持保险公司发挥保险资金长期投资优势，积极参与重点帮扶县经济社会建设。

这与今年政府工作报告提出的“强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施”完全相符合。

在机构方面，中国银行(行情601988,诊股)落实乡村振兴战略部署，2021年挂牌“乡村振兴金融部”，制定乡村振兴行动方案。中信银行(行情601998,诊股)成立乡村振兴部，从政策制定、业务营销、产品创新、绩效考核等领域全方位牵头推进乡村振兴各项工作。3月2日，农发行发布《关于服务国家战略推动高质量发展的意见》，强调全行上下要坚持服务乡村振兴的银行战略定位，主动对接粮食安全、乡村振兴等国家战略部署，着力打造“粮食银行”“水利银行”“农地银行”“绿色银行”特色品牌，不断提升服务国家战略和规划的效能。