围堵“变相绕开限购”漏洞 热点城市收紧人才购房门槛

财联社（北京，记者 李洁）讯，在“房住不炒”主基调下，今年以来热点城市纷纷加码楼市调控。而从政策的变化来看，近期多地开始将楼市调控政策调整的方向，聚焦在人才落户上。

广州近日发布的调控政策，便对人才购房政策做出收紧动作。除广州之外，据财联社不完全统计，杭州、南京、东莞、西安等地均收紧了人才落户以及购房门槛。

“多地收紧人才落户门槛，是为了配合房地产市场调控，防止楼市过热。”中国企业资本联盟副理事长柏文喜告诉记者，“近期一、二线城市和主要都市圈，楼市走强势头明显，这主要是由于投资性、避险性的购房行为引发。为避免推高行业整体风险，所以各地加强了调控。”

贝壳研究院分析师潘浩表示，部分热点城市收紧人才落户主要以查缺补漏为主，主力方向仍是打击炒房，提供既能保证人才发展又能稳定地价房价的政策环境。

防范“假人才真炒房”行为

针对部分城市房地产市场升温，自年初以来，住建部已约谈了13个城市。被约谈后，部分热点城市收紧了人才落户以及购房门槛。

其中，广州在最新颁布的政策中明确，享受市辖区人才政策的家庭和单身（含离异）人士，购买商品住房时，须提供购房之日前12个月在人才认定所在区连续缴纳个人所得税或社会保险的缴纳证明，不得补缴。

易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉记者，广州近两年在人才导入方面力度很大，间接带来了购房需求明显上升，此次是填补了一个漏洞，以进一步打击“假人才真炒房”的行为。

与广州相似，西安以及东莞出台的调控政策中也强调，人才购房需要在一定期间内连续缴纳社保。

3月30日，西安市人民政府办公厅发布《关于建立房地联动机制促进房地产市场平稳健康发展的通知》，规定从市外迁入西安市户籍的居民家庭在住房限购区域购买商品住房或二手住房的，须落户满1年，且在西安连续缴纳12个月社会保险或个人所得税。

东莞市住建局网站在2月27日刊发通知，要求新入户居民家庭购买第一套新建商品住房的，须在东莞落户满半年、且在购房前两年内逐月连续缴纳社保满半年。

而南京的人才落户政策，则是框定了购房区域。

4月18日，南京发布的《关于明确浦口、六合、溧水、高淳区新落户人群购买商品住房限购政策的通知》规定，在这四区新落户的人员，自落户之日起，两年内仅可在浦口、六合、溧水、高淳区（不含江北新区直管区）范围内购买商品住房和二手住房。

杭州的人才购房政策调整，主要针对杭州高层次人才购置二套房政策。

4月13日，杭州市房管部门相关人士接受媒体采访时证实，根据最新政策，杭州高层次人才家庭落户杭州须满5年方可购买第二套房。

“从收紧人才购房的城市来看，几乎都是市场热度较高的城市，大量大学毕业生更容易流入到如杭州、南京、广州等经济发达城市。人口的大量流入对这些城市长远发展提供了良好人才保障，但另一方面也对短期楼市的供需矛盾形成影响，成为房价上涨的一个推力。”58安居客房产研究院分院院长张波告诉记者。

严跃进表示，上述城市出台的调控政策进一步说明，人才购房方面的政策将更加细化。这也呼应了发改委近期发布的2021年新型城镇化的任务要求，即人才导入工作可积极推进，但要预防各类炒作等现象，真正促进房地产市场健康发展。

打击“变相绕开限购”乱象

自2016年以来，不少城市在加强楼市调控的同时，纷纷推出了人才引进、放松落户等措施。市场人士认为，这或有变相放松楼市限购之嫌。

据光大证券不完全统计，仅2019年各级地方政府便出台了67条“放宽落户、人才引进”相关政策，其中省级政策（不包括直辖市）8条，一线城市政策8条，二线城市政策25条，三四线城市政策26条。整体来看，一线城市广州以及作为区域中心的二线城市政策力度较强。

得益于人才落户政策的放宽，以及相对较强的按揭投放韧性等因素，最近一年部分热点城市成交量以及成交价上升趋势明显。

据贝壳研究院整理，自2020年5月以来，广州新建商品住宅销售价格同比指数持续上升，从100.2上升至2021年3月的108.6，同时新建商品住宅销售价格环比指数在2021年3月“领跑”70个大中城市。

此外，在国家统计局发布的三月70个大中城市新建商品住宅价格指数中，南京、西安、杭州等地同比及环比均在上涨。

“房地产增量市场对于外来人口有需要，而外来人口跟人才落户有一定关系，而且能够落户的人才都是符合一定的门槛要求，购房能力较强。”柏文喜称。

“人才落户政策的松紧与楼市热度有一定关系，从目前的政策来看，总体对于人口导入的政策并没有发展本质性改变，各地对于人才的落户还是有着较好的政策保障。”张波表示。

值得关注的是，在部分热点城市收紧人才落户政策的同时，也有城市在放宽落户以及购房政策。

其中最受瞩目的是南昌。3月24日，南昌市发布了《促进全市房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》，政策计划推进大南昌都市圈居民购房同权进程，推进都市圈城市户籍居民享受同城购房待遇。

业内人士称，该条政策如果正式执行，意味着大南昌都市圈的本地户籍人口均可享受与南昌市本地户籍人口同等的购房待遇，同时也意味着南昌拥有购房资格的人口可能达数百万。

不过，该文件在第二天就被撤回。3月25日，住建部将南昌市列入房地产市场监测重点城市名单，住建部也派出督导组赴南昌市现场督导。

此外，近期青岛、石家庄针对人才落地政策进行了适度放宽。

青岛在3月15日发布了《关于进一步深化户籍制度改革的意见》，取消了原来的落户面积限制，降低落户门槛，取消博士落户年龄限制；3月2日，石家庄市印发《关于高质量建设人才强市的实施意见》，对引进的博士学位研究生，在市域内购买首套自用商品住房的，给予的一次性购房补贴由15万元提高到30万元。

“各地政策对于人才落户人员的首套房保障仍然较为明显，从优先购房甚至是购房补助层面都有所体现，但人才落户后的二套房政策收紧将是未来的重点方向，预计后续更多城市的人才二套房政策将与普通户籍人口的二套房趋同。”张波告诉记者。