欧盟委员会提议设立规模为50亿欧元的脱欧调整储备金

欧盟委员会今天提出设立英国脱欧调整储备金的建议，以帮助成员国和部门应对因脱欧造成的经济损失和社会影响、支持受影响的企业和就业受损的领域，总预算为50亿欧元。这笔资金还可以协助行政当局妥善实施边境、海关、卫生和植物检疫管制，并确保向受影响的公民和公司提供基本服务。欧盟协调与改革委员Ferreira表示，设计这一储备是为了提供迅速而简单的帮助，希望欧盟理事会和议会能将这一建议转化为具体的财政支持。当然，在结构上适应与英国的新关系将需要更多的长期调整。

延伸阅读：

英欧达成一份怎样的协议？谁让步了？还有哪些问题？

当地时间12月24日，欧盟和英国分别宣布，就今年12月31日英国“脱欧”过渡期结束后欧盟与英国的关系达成协议，确定了贸易、人员往来、渔业等多方面的规定，避免了英国“硬脱欧”的风险。

对于达成的协议，欧盟和英国双方都强调己方争取到了许多利益。欧盟委员会主席冯德莱恩24日说，该协议“公平”且“平衡”，且将保护欧盟的利益。英国首相约翰逊当日的表态更为直接：“自1973年以来(指英国加入欧盟的前身欧共体)，英国将首次成为一个完全控制其水域的独立沿海国家。”

12月24日，英国首相鲍里斯·约翰逊在英国伦敦的首相府庆祝英欧双方达成协议。 英国首相府供图

协议的细节到底如何？英欧双方未来的货物是否需要加征关税？未来双方公民进入对方国家需要签证吗？双方争执不下的渔业问题，究竟哪方做出了让步？在冗长的“脱欧”过程结束后，还会出现什么新的难题吗？

双方让步，渔业问题暂时解决

英欧双方达成的协议据称有2000页之多。据欧盟委员会的说法，此次达成的协议包括自贸协议，经济、社会、环境和渔业合作，公民安全合作以及治理框架共四部分；应英方要求，协议并未包括外交、外部安全和防务领域的合作。

据法新社、英国《卫报》、英国广播公司(BBC)和美国政治新闻网站Politico等媒体报道，英欧双方达成的协议主要有以下几大重点。

英国在“脱欧”过渡期结束后将正式离开欧盟的关税同盟和单一市场，在贸易和关税方面，英欧双方的商品进入对方市场仍将享受零关税、零配额的待遇，与英国作为欧盟成员国时的待遇相同。这一安排超出了欧盟与加拿大和日本的贸易协议。

而在双方此前谈判争夺的重点之一——渔业问题上，协议规定，在未来5年半的时间内，欧盟渔民在英国海域捕捞的产值需要减少25%。

约翰逊称这一安排“合理”，他还强调，英国将再次“完全控制我们的水域”。然而实际情况并非他所描述的那样积极。据Politico和彭博社报道，25%这一数字对双方而言都是妥协，欧盟方面原本想保持现有的捕鱼份额，而英国最初提出在3年内将欧盟渔民在英国海域捕捞的产值减少80%，后来又降到30%。据路透社报道，一名法国政府官员23日表示，英国在过去48小时的谈判中“做出了巨大的让步”。

这一渔业规定并非一劳永逸。在五年半的时间结束后，英欧双方每年都将进行捕鱼份额的协商。而且就在协议公布后，英国和欧盟国家的渔民均表达了不满。

12月24日在比利时布鲁塞尔拍摄的欧盟委员会总部大楼前的欧盟旗帜。 新华社记者张铖摄

英欧双方此前在公平竞争领域同样存在较大分歧。欧盟希望防止英国政府未来出台降低相关标准、对企业提供补贴等措施，使得英国企业在与欧盟企业的竞争中获得竞争优势；英国则想防止欧盟强迫其遵守欧盟的某些规定。

根据最新协议，英欧双方就环境、社会和劳动方面的最低标准达成一致，英欧双方都可以建立自己的补贴监督机制，不需要遵守另一方的规定。《卫报》指出，补贴问题是欧盟的一大让步，英国可以通过自己的机制，判断国家对企业进行的补贴是否影响到贸易。

如果英欧任何一方违反公平竞争方面的规定，另一方可以发起独立的第三方仲裁，并有权采取反制措施。根据欧盟委员会发布的文件，渔业方面的纠纷同样可以诉诸第三方仲裁。

12月24日，在比利时布鲁塞尔的欧盟委员会总部，欧盟负责与英国谈判的首席代表米歇尔·巴尼耶(左)与欧盟委员会主席冯德莱恩(中)出席新闻发布会。 新华社记者郑焕松摄

自由流动不再

在边境和流动问题上，英欧双方的货物、服务和人员将不能像以往一样自由流动，边境检查将重启。英国和欧盟公民不再能自由地到对方国家居住和工作，短期到访对方国家仍能免签，但逗留期长于90天时需要申请签证。

Politico指出，在退出欧盟单一市场后，英国的金融服务业会失去一些欧盟市场准入机会。服务业出口占英国对欧盟出口的40%以上，而且服务业占到英国经济产值的80%以上，对英国经济至关重要。

此外，英欧双方此次达成的协议还包括社会保障、安全、交通、能源、环境、数据共享、司法等多个领域。双方仍将在许多方面合作，但随着英国退出欧盟，也将离开许多合作框架，譬如将不能直接、实时地接触欧盟的犯罪记录、指纹等敏感数据库，并且将退出欧盟的“伊拉斯谟”大学交换生项目。

至于在英国“脱欧”谈判中十分棘手的北爱尔兰问题，已经在此前的“脱欧”协议中有所规定。据BBC报道，英国的北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰的边界仍将保持开放。在货物贸易方面，北爱尔兰享受特殊地位，仍将留在欧盟单一市场内，与欧盟的贸易不会受阻，但与英国其他地区的贸易流动会出现一定的障碍，比如需要文件和检查。

北爱尔兰相关安排在英国国内不乏反对者。BBC报道指出，这可能对英国宪政产生长期影响。

12月21日在英国伦敦拍摄的议会大厦的钟楼“伊丽莎白塔”塔顶的“大本钟”和英国国旗。 新华社记者韩岩摄

达成协议不等于“万事大吉”

在英国“脱欧”公投过去四年半、“脱欧”期限多次推迟、正式“脱欧”过去近一年后，英欧终于在“过渡期”结束前的最后一刻达成了未来关系协议，但这并不是终点。

最新达成的协议还需要双方批准，英国议会将于下周对此投票，目前反对党工党领袖斯塔默已经表示了支持，而欧洲议会因时间紧张只能等到明年进行审议。此外，欧盟27个成员国也需要在年内同意此协议，并从明年1月1日起临时开始执行。BBC预计欧盟各成员国不会使用否决权。

即便双方达成并批准了协议，许多措施的落实还需要等待和进一步协商。据BBC报道，就英国的金融服务业准入以及数据方面的一些规定，欧盟将单方面做出决定；关于北爱尔兰的安排也将在4年后进行评估。

对英国而言，还需要面对经济上的巨大挑战。英国政府预算责任办公室此前预测，在达成协议的情况下，英国经济15年内将比留在欧盟内萎缩4%。

（文章来源：21世纪经济报道）