国家发改委明确煤价上限，超过上限50%将依法查处！欧洲多国满世界“抢煤”告一段落？国内外煤炭全线倒挂

俄乌冲突以来，全球煤炭价格的上涨，引发了一系列连锁反应。而为了面对煤炭短缺的局面，许多国家开始在全球范围内抢购煤炭。

前段时间，欧洲多国满世界“抢煤”。

在4月15日，波兰总统杜达签署法案，法案规定将禁止从俄罗斯进口煤炭到波兰，违者将面临包括监禁在内的处罚。其实，在4月初欧盟就已经批准对俄罗斯煤炭实施禁运。

此次欧盟煤炭禁运令的过渡期为120天，以便令欧盟成员国有时间寻找其他供应商。美国、英国也曾相继宣布禁用俄罗斯煤炭，紧随其后的则是世界第三大煤炭进口国日本。俄罗斯是日本第二大动力煤进口来源国和第三大炼焦煤进口来源国。

欧盟对俄罗斯煤炭进口的依赖度更高，数据显示：欧盟各国煤炭进口量的45%来自俄罗斯，其中，德国进口俄罗斯煤炭的比例更高，达50%。

南非大型煤炭生产商爱索矿业表示，他们公司目前的煤炭产能，已经全部被欧洲各国提前预定了。但即便如此，这还是满足不了欧洲的需求。因为，欧洲煤炭进口量的45%，都来自俄罗斯。

“今年由于国际煤炭形式严峻，以及国外需求旺盛，导致整体全球煤炭供需偏紧，国际煤价始终维持在高位。国内外煤价一直处于倒挂状态，前期主要是中高卡倒挂，低卡还有一定的优势。目前基本已经开始全面倒挂。受制于进口煤价不具备进口优势，因此一季度煤炭进口始终处于较低的位置。”一德期货动力煤高级分析师曾翔说。

一季度以来，我国煤炭进口量锐减。从海关总署数据来看，一季度我国进口煤炭5181.2万吨，同比减少1650.8万吨，下降24.2%。从进口来源国来看，印尼依然是我国煤炭最主要来源国，在总进口占比56%左右，不过，由于印尼出口政策多变，总进口占比较去年同期减少1613.45万吨，减少10个百分点左右，印尼进口规模减少导致总进口量同比下降。

“虽然，我国煤炭进口总规模在总产量中占比不足10%，进口的减少对我们也有一定的影响。不过，近期鄂尔多斯(行情600295,诊股)、山西地区对华南多省份补签超过9000万吨中长期合同，基本上可以填补外贸煤缺口，中长期合同兜底下，国内煤炭供应稳定。”宝城期货动力煤高级分析师王晓囡告诉记者。

另外，王晓囡告诉记者，近期，随着欧洲地区应急采购告一段落，此前过快上涨的高卡煤价格出现了一定程度的回调，4月最后一周，南非API4以14.4%的跌幅领跌，不过即便回调，目前价格也依然处于高位，截止到4月底，纽卡API5 5500（FOB）报价196.62美元/吨，同比涨幅255.48%，南非API4同比涨幅201.23%，欧洲涨幅最为显著，API12同比涨幅超过300%，同比涨幅最小的是印尼低开煤，印尼ICI4涨幅也超过70%。

值得注意的是，5月6日，国家发改委发布消息称，近期，国家发展改革委先后印发了《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（发改价格〔2022〕303号，以下称303号文）和2022年4号公告，明确于5月1日起实施。为确保相关政策落地见效，近日，国家发展改革委价格司召集重点煤炭和电力企业、行业协会、市场资讯机构和全国煤炭交易中心召开专题会议，研判煤炭价格形势，研究加强煤炭价格调控监管工作。

结合此前的303号文和4号公告有关要求，自5月1日起，煤炭中长期交易价格和现货价格均有了合理区间，构建了煤炭价格预期引导和调控监管的闭环机制。企业超过上限50%为哄抬价格，将移送有关部门依法查处。

面临国内外价格的倒挂，进口萎缩，国内正在加大煤炭生产力度。5月4日，中国人民银行增加1000亿元专项再贷款额度，专门用于支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力，专项再贷款采取“先贷后借”的直达机制， 按月发放。

此外，为缓解国内保供稳价的压力，降低进口成本，近日财政部宣布，自2022年5月1日起至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

“五一之后，市场关注点在于合理价格区间的价格体系的执行力度和执行范围。5月6日，国家发改委开会，从公布的情况来看，煤炭现货价格和中长期价格均已明确价格上限。对于煤炭供需格局有几点重要的积极作用，一是锁定终端电力企业采购成本上限，保障电力生产的稳定。二是既保证供应各环节有足够的利润保持生产积极性，又防止在阶段性供需错配时，产生畸形利润来导致价格进一步扭曲（比如捂货惜售等方式减少供应，来获取更高价格）。使行业能够更加积极健康的发展。”曾翔说。

王晓囡认为，对于煤炭市场而言，政策划定了港口市场煤价格天花板，超过此范围将认定为哄抬价格等违法行为，后续价格很难向上突破。后续价格大概率缓慢下跌。从供应形势来看，3月份全国原煤日产量达到1277万吨，月产量刷新了历史最高水平，同比增幅超过5000万吨，可见国内供应能力之强，而目前优质产能依然在积极释放，据不完全统计，4月中以来，国内煤矿核增产能已经在4000万吨左右。保供工作积极引导下，从总量角度而言，国内供应将持续处于高位，可以覆盖外贸煤缺口。而需求端来看，用电同比增幅已经开始减速，而清洁能源出力大幅增加，挤占电煤需求，从电煤消耗来看，同比降幅在10%左右，需求可以说不及去年同期水平。

对于煤炭的后市，一位不愿透露姓名的行业人士认为，因为诸多因素制约，价格可能难以出现较快下挫，煤价或将紧贴上限运行。近期多项举措稳定经济增长，基建、投资增幅或有加快，低迷的房地产或有好转，需求预期向好，并且，随着长三角地区疫情形势好转，后续企业复产复工加快，对煤炭需求或有增加，叠加需求旺季到来，采购备货仍会对市场煤形成支撑。