慈善信托备案数量、规模双降，“三次分配”之下有机遇吗？

自2016年9月1日至2021年8月31日，《中华人民共和国慈善法》已正式实施五个完整年度，也是我国慈善信托诞生发展的五年。在经历了前四个年度的快速发展后，慈善信托无论是备案数量还是规模，都在放缓。

中诚信托发布的《2021年度慈善信托研究报告》显示，从2020年9月1日到2021年8月31日，全国成功备案了178单慈善信托，对应慈善信托规模1.88亿元，相较上一年度均有所下滑。

信托业内人士对大河报·大河财立方记者表示，疫情防控期间慈善信托备案大幅度上升，是第五个年度慈善信托数量、规模同比下降的原因之一，而且，近一年来，没有1亿元以上的慈善信托备案。

近一年全国备案178单慈善信托

未见亿元大单

慈善中国数据显示，从2020年9月1日到2021年8月31日，全国成功备案178单慈善信托，对应慈善信托规模1.88亿元。其中2021年1~9月已备案完成87单，合计备案财产规模1.31亿元。5年来，累计备案的慈善信托数量达到633 单，财产规模34.87亿元。

从单个年度来看，《中华人民共和国慈善法》实施第一年（2016年9月1日~2017年8月31日，以此类推）全国共备案42单慈善信托；第二年全国共备案59单，同比增长40%；第三年共备案130单，同比增长120.34%；第四年共备案224单，同比增长72.31%；第五年共备案178单，同比下降 20.54%。

对于第三年、第四年慈善信托的高速增长，中诚信托分析称，第三年和第四年受脱贫攻坚和抗击疫情需求推动，慈善信托备案数量保持了高速增长。随着我国脱贫攻坚战取得全面胜利，新冠肺炎疫情得到有效控制，本年度慈善信托备案数量回归到正常增长区间。

在规模方面，本年度新备案的慈善信托规模为1.88亿元，较上年度的9.28亿元大幅减少7.40亿元；平均备案规模105.81万元，较上年的414.36万元下降 74.46%。其中，2021年1~8月备案规模1.09亿元，占第五年备案规模的 57.89%。

整体来看，慈善信托趋于“小额化”，难见往常的亿元大单。在178单新备案的慈善信托中，137单规模不足100万元，占比76.97%；34单规模在100万元到1000万元之间，占比19.10%；7单规模在1000万元到1亿元之间，占比3.49%；本年度没有规模超过1亿元的慈善信托备案。

已有60家信托公司参与

光大、万向最有“存在感”

随着慈善信托规模的进一步提升，慈善信托受托人的队伍也进一步扩大，越来越多的信托公司参与其中。

截至2021年8月31日，累计已有88家机构担任慈善信托的受托人，其中包括信托公司60家、慈善组织28家。本年度，共34家信托公司和5家慈善组织担任慈善信托受托人，其中，有4家信托公司和2家慈善组织为首次担任受托人，分别为交银国际信托、财信信托、国民信托、中粮信托、温州市瓯海区慈善总会和广州悦尔公益基金会。

在慈善信托参与度上，无论是备案数量还是备案规模，万向信托和光大信托最有“存在感”。

从新备案慈善信托数量来看，本年度新备案慈善信托数量最多的两家受托人为万向信托和光大信托，分别为41单和35单，前10家受托人的市场份额合计为76.40%。从累计备案慈善信托数量来看，最多的两家受托人为光大信托和万向信托，分别为130单和72单，前10家受托人的市场份额合计 60.03%。

除数量占优外，上述两家信托公司备案的慈善信托规模也位居前列。

报告显示，本年度新备案慈善信托规模最大的两家受托人为万向信托和光大信托，备案规模分别为5869 万元和3129万元，前10家受托人的市场份额合计为91.63%。从累计备案慈善信托规模来看，最大的两家受托人为万向信托和光大信托，备案规模分别为10.07亿元和7.64亿元，前10家受托人的市场份额合计占 80.24%。

值得注意的是，慈善机构作为委托人的数量增长显著。以基金会、慈善会为代表的慈善机构委托人数量逐年增长，本年度增长更加显著。本年度由慈善机构作为委托人的慈善信托有79单，比上一年增加28单；占比达到 44.38%，比上一年提升 21.61个百分点。从慈善信托备案规模来看，本年度由慈善机构作为委托人的慈善信托规模为1.19 亿元，占比提升到63.18%。

中诚信托分析人士表示，慈善机构委托人快速增长的原因主要有两个方面：一是不论企业还是个人设立慈善信托的税收优惠政策诉求，需要通过向慈善机构捐赠并由其担任委托人来实现；二是随着慈善信托宣传推广，慈善机构加深了对慈善信托的认识，并开展了更多尝试和复制。

“三次分配”之下

慈善信托或迎来发展机遇

此前，中央财经委员会会议提到“三次分配”，引发热议。会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

在此背景下，作为慈善事业的一部分，慈善信托是否迎来发展机遇？

用益金融信托研究院研究员喻智对大河报·大河财立方记者表示，“三次分配”主要强调的是伦理道德和社会责任，与慈善及慈善信托都有较好的相关性，对于慈善信托而言，的确是一个比较好的机会。

信托业协会首席经济学蔡概还对记者表示，最近提及的“三次分配”对于慈善信托确实是发展的机遇，但未来慈善信托会不会迎来大发展，还需要正确认识以及配套的政策保障。