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只放开生育限制还不够！专家：提升生育意愿还需这些措施

来源：中国证券报 2021-02-20 13:15:59

近日，国家卫健委回复全国人大代表建议称，东北地区“可以探索”率先全面放开生育限制。一时之间，引发全社会对生育话题的热议。

专家表示，放开生育限制只是第一步，还要从生育率下降的根源入手，通过降低生育和养娃的成本等各方面给予支持，人们的生育意愿可能才会走高。

东北有望全面放开生育政策限制

国家卫健委官网2月18日发布对全国人大代表建议的答复称，东北地区可以立足本地实际进行探索，进而提出实施全面生育政策的试点方案。

苏宁金融研究院消费金融研究中心主任付一夫对中证君表示，国家卫健委表态释放了一种信号，意味着我国未来人口生育政策会进一步放开，这也是应对我国人口出生率逐年下降的一种选择。东北地区未来或作为试点，并随着经验的不断成熟逐步推广。

民政部部长李纪恒曾撰文提醒：“目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。”当前，人口形势日趋严峻，国人生育意愿持续走弱，生育政策需要做出一些调整和放开。

宝新金融首席经济学家郑磊表示，东北全面放开生育限制是值得尝试的试验，有助于决策层更清晰地认识东北真正问题所在。东北近年来一直是人口净流出地区，大量青壮年人口迁居经济更活跃地区，而二胎政策放开之后，生二胎的比例仍非常低。此时全部放开生育限制，可能对提升人口数量的帮助不大。“这个试验可以更好帮助我们判断人口出生率下降更深层次的原因。”

付一夫表示，和东北类似，全国很多省份都面临着生育意愿走低的同时老龄化越来越严重的情况，这对整个经济的长久增长不利，也不利于产业的转型升级。同时，劳动力的供给规模会逐年下降，养老成本会增加，养老金将面临亏空。因此，如果以东北作为试点，并形成了符合预期的效果，那么未来全面推开是完全有可能的。这也是扭转我国人口出生率逐年下滑的困境，支撑整个经济可持续发展的重要举措之一。

根据公安部数据，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新出生人口共1003.5万，而2019年为1179万。已知2019年新出生人口为1465万，按此推算，2020年新出生人口约为1246.9万，相比2019年下降14.9%。

付一夫认为，我国出生人口逐年下降的核心因素在于，人们的生育意愿持续走低，这也是由多个原因造成的：一是人们的生育观念发生了转变；二是生育和养娃成本太高；三是现代女性独立意识觉醒；四是很多人因工作繁忙而不具备照看孩子的条件。

提升国人生育意愿还需配套措施

付一夫认为，东北全面放开生育限制对于缓解东北当前的人口问题是一大利好，但是仅靠这个是不够的。如果东北经济发展状况整体得不到根本改善，即便是全面放开生育限制，也会导致东北的年轻人流向其他地方。因此，放开人口限制是第一步，后面还需对东北经济做“文章”，比如改善东北的营商环境，引导民营经济发展，扭转东北国有经济占主导的态势，推动市场化改革方面实现进一步突破，并从产业角度摆脱对煤炭等传统产业的依赖，推动新兴产业发展，这些都是东北需要去考虑的。

付一夫认为，以后东北的试点如果有效并向其他地方推广，其他地方也必须要针对当地的现实经济情况和问题适时做出调整，这是能够吸引并留住人的最根本所在。各地要从生育率下降的根源入手，通过降低生育和养娃的成本、引导房价合理回落、增加教育和医疗资源供给、为女性营造一个良好的生育环境等各个方面去解决问题，还应着力推动城市经济的高质量可持续发展，包括发展新兴产业、营造宜居环境、在住房养老教育等方面给予支持等，人们的生育意愿可能才会走高。

中邮证券首席研究官、董事总经理尚震宇对中证君表示，东北地区人口流失不仅仅是人口出生率低的因素，主要由逆淘汰机制导致。全国经济活跃度南方优于北方，东部优于西部，人才低薪酬逆淘汰，流失是必然结果，简单放开生育限制无异于隔靴搔痒。同时，全国高房价背景下，居民消费需求萎缩，基尼系数近0.5，这都需要系统性的制度建设。保护创新，营造保护创新的环境，切断人才发展的逆淘汰传导机制，才是根本举措。

郑磊表示，人口生育率下降有多方面的社会经济原因，一些问题无法短期内解决，此时提倡多生育，应该考虑提供补贴或税收、教育、医疗等方面的优待，很多国家都有类似的做法。光提倡生育而不解决多生育家庭的后顾之忧，很难提高生育率。

二胎概念股集体大涨

受利好消息提振，2月19日二胎概念股集体大涨，有22只个股涨幅超5%，高乐股份、起步股份、贝因美等七只个股涨停。

尚震宇认为，除非有强有力、系统性措施出台，否则对板块的提振有限。目前大资金增配了周期股，如有色、农业、银行保险，谨防二胎概念股的短期炒作。